縣種子公司管理體制改革情況的調(diào)研報(bào)告

        文章標(biāo)題：縣種子公司管理體制改革情況的調(diào)研報(bào)告

貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)（2006）40號(hào)及*辦函（2006）239號(hào)文件精神，推進(jìn)我縣種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開，并進(jìn)一步完善種子管理體系和加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，*縣種子公司剝離工作考察組一行8人于6月13日前往*縣和*調(diào)研當(dāng)?shù)胤N子公司管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、*縣種子公司管理體制改革的情況
（一）*縣種子公司的基本情況
*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)開發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作，三十多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負(fù)債380萬元。2006年4月機(jī)構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達(dá)700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機(jī)構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再?gòu)氖律�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”（*辦函〔2006〕239號(hào)）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國(guó)資局控股的具有獨(dú)立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理?xiàng)l例》所賦予的職能，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經(jīng)費(fèi)渠道：國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)和*辦函〔2006〕239號(hào)文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的工作�！狈N子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)示范等工作職能，無任何經(jīng)營(yíng)性收入，為確保工作的正常開展，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列為縣財(cái)政全額撥款。

3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場(chǎng)所，原種子質(zhì)檢站辦公場(chǎng)所及檢測(cè)儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國(guó)資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔2005〕65號(hào)文件），經(jīng)本人申請(qǐng)自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣工作的，由財(cái)政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費(fèi)、崗位等問題。

*縣政府常務(wù)會(huì)議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時(shí)期一年的營(yíng)業(yè)額可達(dá)1000萬。后因市場(chǎng)、體制原因運(yùn)轉(zhuǎn)困難，2004年停止生產(chǎn)進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營(yíng)公司（民營(yíng)企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進(jìn)企業(yè)的人，但改革沒有達(dá)到預(yù)期目的。現(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國(guó)家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)“兩辦”文件精神，理順種子經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子公司管理體制改革。

（一）關(guān)于人員去向問題

根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[2006]239號(hào)”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合并，不得再?gòu)氖路N子生產(chǎn)�！焙汀坝惺聵I(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理工作的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)統(tǒng)籌安排工作崗位�！钡木�神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財(cái)政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政撥款后，將公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理評(píng)估后移交。縣種子公司是1981年在*縣農(nóng)業(yè)局種子站基礎(chǔ)上建立的，建立之初上級(jí)財(cái)政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費(fèi)。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產(chǎn)均以縣種子公司名義進(jìn)行登記，其工作用車、辦公設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備及倉(cāng)庫(kù)等財(cái)產(chǎn)均為兩個(gè)單位共同享有和使用。按國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)、*辦函[2006]239號(hào)文件精神要求，縣種子公司在進(jìn)行剝離時(shí)，隨著人員的去向，人、財(cái)、物應(yīng)進(jìn)行明晰的

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