淺談家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其勞動保障問題

        文章標(biāo)題：淺談家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其勞動保障問題
隨著社會的發(fā)展、分工的細化、競爭的加劇、人口的老齡化，城市家庭對家政服務(wù)業(yè)的需求越來越大；而隨著國有企業(yè)改革進一步深入，就業(yè)市場競爭加劇，越來越多的失業(yè)人員和農(nóng)民工欲加入家政服務(wù)行業(yè)。一方面家政服務(wù)業(yè)成為開發(fā)就業(yè)的蓄水池；另一方面媒體頻繁地報道家政服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的一些糾紛問題：一些家政服務(wù)員在為雇主清潔衛(wèi)生受傷如何賠償?shù)膯栴}，如深圳桂東家政公司的保姆小袁在為雇主擦窗時從窗口跌落致死、安徽保姆周岱蘭從雇主家的樓上摔下致腹腔大量出血、脾臟破裂、腰椎粉碎性骨折；同時也有報道月嫂用安眠藥喂養(yǎng)嬰兒的案例。賠償現(xiàn)象的出現(xiàn)引發(fā)了這樣一個問題：家政服務(wù)人員、雇主、家政公司三方關(guān)系到底如何，承擔(dān)何等權(quán)利和義務(wù)，家政人員和雇主間的糾紛由什么機構(gòu)處理，家政人員的社會保障在哪里，在這些方面，相關(guān)的法律一直沒有清晰的界定。本文試圖淺析家政服務(wù)業(yè)的有關(guān)問題，以求教于業(yè)內(nèi)同行。

一、家政服務(wù)業(yè)的近狀

目前家政服務(wù)市場的操作，大致有三類：自尋工作、中介介紹、家政公司服務(wù)。因為服務(wù)質(zhì)量和偷盜等問題不斷發(fā)生，建立在個人誠信基礎(chǔ)上的自尋工作很快就失去了市場，保姆中介應(yīng)運而生。中介公司帶給雇主兩顆定心丸：一是服務(wù)質(zhì)量；二是承擔(dān)責(zé)任。中介公司營運至今，又有新的問題出現(xiàn)：一、保姆服務(wù)不能與時俱進，在職保姆的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求出現(xiàn)了；二、中介公司的責(zé)任虛掛，中介公司所謂的“負責(zé)”，其實負的是極其有限的責(zé)任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿著真實可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到責(zé)任人。由此在家政服務(wù)行業(yè)孕育出一種新的操作方式即家政服務(wù)公司，他們的特征是：由家政服務(wù)公司推介服務(wù)人選，雇主雇傭后，除付給家政服務(wù)人員工資外，還向家政公司交納一定數(shù)量的管理費，由公司負責(zé)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，承擔(dān)家政服務(wù)人員在雇主家的全部行為責(zé)任。這種解除了雇方全部后顧之憂的家政服務(wù)公司，正代表著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。家政服務(wù)職業(yè)中介機構(gòu)和就業(yè)實體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主；后者是企業(yè)運營型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進行經(jīng)營和管理，工作任務(wù)以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對所屬員工進行勞動保障事務(wù)管理等。

二、家政服務(wù)業(yè)的弊端

1．社會保險問題很難解決。家政服務(wù)公司這種運營方式在目前很難操作，一方面現(xiàn)在家政服務(wù)員的素質(zhì)普遍不能滿足雇主的需求，雇主支付的工資和管理費不高，另一方面家政公司的責(zé)任過大，而其收費與其責(zé)任不相匹配，要求其按照勞動法的要求為家政服務(wù)人員提供相關(guān)的保險福利待遇，很難做到。由于家政服務(wù)員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

2．爭議處理體制不健全。家政服務(wù)員雖是雇員，但雇方是家庭而非企業(yè)，勞動監(jiān)察、勞動仲裁部門管不上。雖然家政服務(wù)員已經(jīng)是勞動部規(guī)定的90種持證上崗的職業(yè)之一，但家政服務(wù)并沒有明確的國家法律、法規(guī)來約束和規(guī)范。特別是家政服務(wù)公司對所介紹的保姆應(yīng)負什么樣的責(zé)任，只能通過保姆、雇主和家政公司之間的約定來約束。而一旦三方出現(xiàn)了矛盾糾紛，也只能依據(jù)合同法、民法來處理。另外，許多家政公司只把業(yè)務(wù)停留在中介，聲言對保姆此后的行為概不負責(zé)，這使雇主和保姆在人身和財產(chǎn)安全方面少了應(yīng)有的保障。這幾天，保姆監(jiān)守自盜的報道頻頻見諸報刊，而年輕保姆遭遇“色東家”的事情也時有耳聞，這使人們對這個行業(yè)的安全、可信度打了個大大的問號。經(jīng)過中介公司介紹進入雇主家工作的家政服務(wù)人員，一旦與雇主發(fā)生糾紛，依據(jù)勞動部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第4條關(guān)于家庭保姆不適用勞動法的規(guī)定，雇主與家政人員間的爭議不能通過勞動仲裁來解決。而涉及到家政服務(wù)員在勞動過程中受傷的責(zé)任承擔(dān)問題，則不能適用工傷賠償責(zé)任。通過中介介紹到雇主家工作的家政服務(wù)人員，如果未與雇主約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，家政服務(wù)人員、雇主間的權(quán)利和義務(wù)常常很難得到維護或履行。

三、對家政服務(wù)業(yè)勞動保障問題的思考

1．家政服務(wù)人員的勞動關(guān)系

家政服務(wù)人員可分為小時工和全日制工。不管是小時工還是全日制工，均應(yīng)與家政服務(wù)公司建立勞動關(guān)系。家政服務(wù)人員通過家政服務(wù)公司為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，家政服務(wù)公司應(yīng)與雇主簽定勞務(wù)輸出協(xié)議。小時工的勞動合同的內(nèi)容由家政服務(wù)公司與家政服務(wù)員雙方協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)包括工作時間和期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，可約定試用期。小時工的勞動合同的終止條件，可按照雙方的約定辦理；當(dāng)事人未約定終止和提前通知期的，任何一方均可

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