關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

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編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側(cè)面，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。
一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。
二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。
三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔負起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護勞務人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。
四要開展職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應參加就業(yè)前培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。
完善農(nóng)村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。
鞏固提高農(nóng)村“五�！敝贫�，應認真核定五保對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五�！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。
完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，專款專用。推進農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設(shè)，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。
落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。
建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進城務工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。
資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。

促進城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費負擔，而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：
一要理順管理體制，推進教育布局的均

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