煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

        文章標題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告
__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策思考
近年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區(qū)國稅局在對煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領域進行全面清理的過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。
一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)
目前，__區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。2006年1－6月，該行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統(tǒng)"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。
（一）征管中存在的問題
1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務機關(guān)的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實際生產(chǎn)能力超過設計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務機關(guān)在統(tǒng)計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。
2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計上報，煤炭企業(yè)與電廠的價格結(jié)算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務機關(guān)在稅收預測上無法及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。
3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過卡"電子煤票收費系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產(chǎn)量進行過評估，但由于每個煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運輸設備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評估指標均不可用。
從目前情況看，稅務機關(guān)還沒有切實有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復雜，對企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報時開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠遠大于稅務機關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務機關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報。
（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題
由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務機關(guān)嚴加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：
1、財務核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，會計人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。
2、財務制定不健全、財務核算不規(guī)范，賬簿設置不完善，登記不規(guī)范，"應交稅金――應交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬，往來帳僅設置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為45萬噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業(yè)未設置專職出納人員。
另外，由于工商行政管理機關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨資企業(yè)，與部分企業(yè)的實際經(jīng)濟性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經(jīng)濟性質(zhì)是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機關(guān)辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨資，導致這部分企業(yè)本應繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機關(guān)也由國稅機關(guān)變?yōu)榈囟悪C關(guān)。
二、煤炭流通行業(yè)情況
目前，__區(qū)國稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納

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