實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策促進下崗再就業(yè)

一、當前稅收征管信息化建設的現(xiàn)狀和存在問題

　�。ㄒ唬�實施稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄。由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部包括不少領導干部對實施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認識不足或存有誤區(qū)，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”上，實際征管還習慣于手工傳遞信息及領導協(xié)調上；片面強調硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益；片面地把征管改革理解為外在機構和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內容到管理制度上提出的新的要求，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規(guī)律的認識模糊。

　�。ǘ�）計算機專業(yè)人才匱乏，復合型人才欠缺。目前，各級稅務機關特別是我們基層征管部門能夠熟練地掌握和應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術應用開發(fā)受到制約，能夠適應新技術發(fā)展要求的專業(yè)人才更顯緊張，如對大型數(shù)據(jù)庫、中小型計算機、網(wǎng)絡管理等方面人才奇缺�；鶎庸芾矸志帜壳疤貏e缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業(yè)務和管理的復合型人才。人才緊缺問題，已成為嚴重制約稅收征管信息化發(fā)展進程的“瓶頸”。

　　（三）信息共享利用水平低。這些年，計算機網(wǎng)絡建設日新月異。全市國稅系統(tǒng)都建成了自身的局域網(wǎng)，設置了自己的網(wǎng)頁，并已實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通。但計算機網(wǎng)絡的應用，特別是廣域網(wǎng)的應用相對滯后，缺乏一個基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫的稅收管理信息系統(tǒng)。一是許多基層稅務機關存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應用只停留在簡單的錄入納稅人基本信息、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的信息管理和數(shù)據(jù)處理功能遠沒有得到應有的應用，稅收信息的利用率極低。二是稅收征管信息系統(tǒng)內部的各專業(yè)化子系統(tǒng)，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間，缺乏溝通，相互進行“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內無法有效充分利用的局面。三是國稅系統(tǒng)內部的信息化建設與整個社會大環(huán)境的信息化建設不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡如金庫、海關、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能進行信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，對納稅人征管信息的掌握缺乏主動權。因此社會信息化程度也成了影響我市稅收征管信息化發(fā)展和效能的一大問題。

（四）計算機基礎征管數(shù)據(jù)信息失真�，F(xiàn)有計算機中基礎征管數(shù)據(jù)不準確、不真實，存在許多“垃圾數(shù)據(jù)”，真假混雜使大家對機中數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質不高，工作責任心差。受理窗口人員將納稅人自報信息錄入系統(tǒng)后，責任人未將調查中發(fā)現(xiàn)的不符信息及時進行修改維護重新錄入計算機；二是調查執(zhí)行人員工作不細，不能及時發(fā)現(xiàn)納稅人的變化情況，以至有的征管數(shù)據(jù)“從一而終”歷經(jīng)幾年從不進行變更維護，早已不能反映企業(yè)的基本情況；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數(shù)據(jù)；四是對計算機數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關制度落實不到位，導致存在“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

　�。ㄎ澹�崗責定位有待進一步合理、規(guī)范。一是審批權限設置不合理。審批權和調查權不在同一分局，由于協(xié)調方面的原因，推諉、扯皮、多頭調查情況仍然存在；二是征管系統(tǒng)過于復雜化，稅收管理員必須抽出絕大部分精力處理工作流，稅收精細化管理難以到位；三是征管資料、數(shù)據(jù)的報送上信息化、統(tǒng)一化、規(guī)范化仍顯不足。上級各部門經(jīng)常逐級向下要相關數(shù)據(jù)，許多是重復數(shù)據(jù)，基層管理人員要化費大量時間、精力一遍遍地查找、統(tǒng)計、上報而稅收管理員和各職能部門取數(shù)口徑均為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，各職能部門是完全可以直接根據(jù)需要從數(shù)據(jù)庫中取數(shù)，只是在對某些數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑慮的地方，可要求管理人員進行核實，從而把稅收管理員解放出來，專心從事稅源管理工作。

　�。�六）管理監(jiān)督不到位。一是系統(tǒng)設計范圍較窄。該子系統(tǒng)目前只能對4個年度指標和11個月度指標進行機內監(jiān)控，大量其它執(zhí)法行為無法運用機器監(jiān)控；二是監(jiān)控質量上存在誤差。機內所監(jiān)控的事項，部分指標取數(shù)存在誤差：如小規(guī)模納稅人超標信息，在取數(shù)上混淆申報期和所屬期；逾期申報未處罰上，8.0系統(tǒng)查詢該納稅人按期申報，但子系統(tǒng)仍認為該納稅人未按期申報；納稅人注銷未繳銷發(fā)票上，8.0系統(tǒng)查詢該納稅人為定期定額戶，使用定額票，無須注銷的情況；一般納稅人收入未達標，未能將出口企業(yè)和加油站剔除；三是監(jiān)控對象的不確定性。由于市區(qū)征管模式的差異，發(fā)票繳銷、申報處罰、加收滯納金等，管理分局無權處理，無法落實追究責任；四是文件依據(jù)的滯后。由于子系統(tǒng)開發(fā)較早，而新的文件層出不窮。如在取消一般納稅人資格上，新文件規(guī)定一般納稅人正式認定后，一律不得取消資格。

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