關于征退一體化管理模式存在的問題及對策

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征退一體化管理模式的幾點思考
www.jsgs.gov.com2006年12月18日21:41:27編輯：金岡來源：江蘇國稅網

　　我國自出口退稅制度建立以來，為適應經濟發(fā)展和宏觀調控的需要，對出口退稅機制進行了幾次大的變革，但對出口退稅實行相對獨立、集中專業(yè)管理的模式一直未變。在當前出口規(guī)模日益擴大，出口企業(yè)迅猛增加的情況下，這一模式帶來的征退稅脫節(jié)現象已嚴重影響了出口退稅管理的質量和效率，也不利于防范出口騙稅�，F根據近年來的出口退稅工作經驗，分析當前出口退稅管理中征退稅脫節(jié)所暴露出的問題和推行征退稅一體化管理的必要性，并提出幾點設想和建議。

　　一、征退稅管理脫節(jié)暴露出的問題

　　一是征、退稅機構分離，造成稅收管理出現真空。征、退稅管理分屬征管與退稅部門，“征稅一套班子，退稅一隊人馬”，征、退稅在空間和時間上的分離，造成稅收管理出現真空。目前全市379戶生產企業(yè)的出口貨物既要由征稅部門辦理預免、抵申報手續(xù)，又要到退稅部門辦理免、抵、退審批手續(xù)，由于征、退部門相互分離，造成不予退免稅的出口貨物得不到及時申報納稅、已審批的出口退稅未能及時從企業(yè)進項稅金中轉出等情況時有發(fā)生；全市85戶外貿企業(yè)，因大部分不需使用增值稅專用發(fā)票，納稅申報又大都為零申報或負申報，征稅部門認為應由退稅部門負責其日常稅收管理，而退稅部門認為稅收征管是征稅部門的職責，并且因工作量日益龐大，對外貿企業(yè)的退稅管理也只能是“就單審單”，使一些外貿企業(yè)游離于稅務機關的管理之外。

　　二是征、退稅業(yè)務脫節(jié)，造成工作技能出現斷檔。征稅和退稅處于兩個軌道運行，“征是征，退是退”的思維定勢形成了征稅不管退稅，退稅不管征稅的工作格局。雖然全市各縣市區(qū)國稅局因稅收收入的因素，都關心出口貨物免抵調庫工作，對退稅部門的工作也給予了高度關注和支持，但對出口退稅政策的理解和把握上仍然停留在宏觀層面，對具體業(yè)務還不太了解。一方面，出口退稅具有范圍窄、政策性強、操作復雜等特點，征管部門由于接觸少、不常用，主動學習政策、研究業(yè)務的不多,只學征收管理知識、不學退稅管理業(yè)務的現象普遍存在；另一方面，退稅工作的重心集中在市進出口稅收管理處，雖然相對而言有一支比較專業(yè)的管理隊伍，但隨著出口企業(yè)的迅猛增長，退稅業(yè)務的急劇增加，退稅部門的崗位設置、人員配備、專業(yè)化水平與日益增長的出口退稅規(guī)模和頻繁變動的出口退稅政策之間的矛盾日益突出。退稅管理人員對征收管理業(yè)務相對了解不多，又忙于日常“就單審單”的審核審批工作，很難抽出時間深入企業(yè)，對出口業(yè)務的真實情況無法掌握。征、退工作業(yè)務技能的斷檔，影響了退稅管理的質量。

　　三是征、退稅信息脫節(jié)，造成稅款征收出現盲點。實際工作中征稅部門原來使用的江蘇國稅征管信息管理系統(tǒng)以及現在投入使用的CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的一些關鍵信息與退稅部門使用的出口貨物退免稅管理系統(tǒng)均不能實時共享，容易造成征、退機關執(zhí)行政策出現偏差�，F行政策規(guī)定小規(guī)模納稅人出口貨物只能享受免稅，出口企業(yè)辦理退免稅認定時都為增值稅一般納稅人，但有一些出口企業(yè)因種種原因被縣市區(qū)國稅局取消一般納稅人資格，如相關信息不及時傳遞，就會造成退稅部門退錯稅。有的內外銷兼營的外貿企業(yè)取得的專用發(fā)票，既計提進項稅額，又用于辦理出口退稅，由于使用兩個系統(tǒng)，難以及時發(fā)現，造成征稅部門少征稅或退稅部門多退稅。企業(yè)進項與留抵稅額真實與否，直接影響退稅計算的準確性，這些征稅信息在出口貨物退免稅管理系統(tǒng)中無法獲�。徊挥柰硕�、超期申報的出口貨物信息以及各類審批、調整的退稅信息不能實時傳遞征管信息管理系統(tǒng)，造成CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版中相關出口退稅審批調整的應征稅信息滯后1個月以上，不予退稅和超期申報的出口貨物的應補征稅信息滯后3個月以上，甚至有些審批信息，個別征稅部門一年后才發(fā)現、調整。征、退稅信息脫節(jié)，導致出口貨物的稅款征收工作成為“盲點”，企業(yè)向征稅部門辦理的納稅申報的及時性、準確性難以保證，為出口騙稅、少征、遲征稅款埋下隱患。

　　二、推行征退一體化管理模式的必要性分析

　　生產企業(yè)自營出口或委托出口貨物實行“免、抵、退”稅政策，是指對生產企業(yè)的出口貨物在生產銷售環(huán)節(jié)實行免稅，其進項稅額先抵頂內銷貨物的銷項稅額，不足抵扣部分給予退稅。根據這種退稅辦法，企業(yè)出口貨物當期能否退稅，取決于當期應納稅額，也就是由內銷貨物的銷項稅額和當期全部進項稅額決定�？梢钥闯觯�“免、抵、退”辦法的核心是應納稅

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