稅收管理控制存在的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前稅收控制存在的問(wèn)題

目前，稅收管理中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)企業(yè)稅源難以有效控制，特別對(duì)涉農(nóng)加工納稅人自收、自開(kāi)、自抵的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)發(fā)票更是管理難點(diǎn)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)一直無(wú)有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購(gòu)發(fā)票作為調(diào)節(jié)增值稅稅負(fù)、虛開(kāi)進(jìn)項(xiàng)騙取退稅等重要工具，將收購(gòu)發(fā)票變成“萬(wàn)能抵扣憑證”，只要沒(méi)有抵扣發(fā)票都以收購(gòu)以票代替。就目前的稅收管理手段來(lái)看，在這方面顯得力不從心，無(wú)能為力。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負(fù)控稅這三個(gè)方面。從控制的類型上，主要采取得是開(kāi)環(huán)控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)納稅人產(chǎn)、供、銷(xiāo)情況實(shí)施單向控制，也就是通過(guò)事后稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的方式進(jìn)行控制。如下圖：

稅務(wù)機(jī)關(guān)→控制作用→納稅人→輸出

由于在開(kāi)環(huán)控制系統(tǒng)中施控者—稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解受控者—納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對(duì)納稅人控制主要存在的問(wèn)題：

一是控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上控制。如以票控稅，控制的標(biāo)準(zhǔn)是收購(gòu)發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設(shè)備來(lái)來(lái)確定收購(gòu)發(fā)票的發(fā)售量，通過(guò)控制發(fā)票發(fā)售量，來(lái)控制總收購(gòu)量，這種控制對(duì)有設(shè)備不生產(chǎn)者，難以有效；以稅負(fù)控稅，主要是以實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)為控制標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅實(shí)現(xiàn)稅負(fù)受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種種理由來(lái)解釋稅負(fù)低的原因，說(shuō)服力不強(qiáng)。

二是信息反饋不暢、不及時(shí)。由于目前對(duì)企業(yè)控制是單向控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要對(duì)異常申報(bào)的納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，并且沒(méi)有制定后續(xù)管理措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人評(píng)估、稽查后是否從制定措施進(jìn)行糾正，由于沒(méi)有信息反饋機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評(píng)估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒(méi)有被評(píng)估過(guò)的現(xiàn)象。

三是部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強(qiáng)相互制約作用的同時(shí)，也帶來(lái)了部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)通力合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)，由于目前我市實(shí)行的是征收、管理、評(píng)估、稽查相分離的專業(yè)化管理機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制尚未形成，控制整體效果不明顯。

四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對(duì)控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機(jī)構(gòu)和人員無(wú)約束，缺乏責(zé)任制，糾正措施不能及時(shí)落實(shí)，無(wú)法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標(biāo)不治本。

二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求

管理控制理論認(rèn)為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實(shí)施作用過(guò)程、反饋?zhàn)饔眠^(guò)程構(gòu)成。最常見(jiàn)的控制系統(tǒng)可用下圖概括：

在一個(gè)控制系統(tǒng)中，不僅施控者對(duì)受控者具有控制作用，受控者對(duì)施控者也有反饋?zhàn)饔谩?/p>

（一）有效控制的要求

控制作為一項(xiàng)重要的管理職能，必須是有效的。評(píng)估控制的效率，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．目標(biāo)的保障程度�？刂频闹饕�任務(wù)就是保證計(jì)劃或目標(biāo)完成。就稅收管理而言，控制的主要任務(wù)就是保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收管理的目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)范、征收率高、征收成本低、社會(huì)滿意。如果一個(gè)組織未能完成如期的目標(biāo)，就說(shuō)明這個(gè)組織的控制無(wú)效或成效很低，無(wú)論是建立控制系統(tǒng)還是實(shí)施控制過(guò)程，都應(yīng)以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)則。

2．解決問(wèn)題的速度。控制的一個(gè)基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問(wèn)題。控制越有效，解決問(wèn)題的速度越快，如果一個(gè)組織中問(wèn)題成堆管理者卻仍然熟視無(wú)睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問(wèn)題久拖不決，則表明組織控制效率低下。

3．促進(jìn)人們創(chuàng)新的概率�？刂茟�(yīng)努力促進(jìn)人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤(pán)上的棋子，應(yīng)給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權(quán)力，促進(jìn)人們創(chuàng)新。

（二）有效控制的基礎(chǔ)和前提

1．控制要有目標(biāo)。一是目標(biāo)是控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有目標(biāo)，談不上控制。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是控制的最終目的。目標(biāo)制定越詳細(xì)、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是做好目標(biāo)制定工作。二是控制本身也要有計(jì)劃。對(duì)施控者來(lái)說(shuō)，不僅要建立控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程序，而且必須明確控制工作重點(diǎn)、方法和目標(biāo)。

2．控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動(dòng)的要素，也是控制的基礎(chǔ)的前提�？刂票仨氁罁�(jù)有效的信息，控制過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過(guò)程。沒(méi)有信息的傳遞，控制就不能進(jìn)行；沒(méi)有正確、全面、及時(shí)的信息，就難以達(dá)到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證信息暢通，要通過(guò)必要的信息處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學(xué)的分析報(bào)告。報(bào)告是管理中最常見(jiàn)的信息載體的信息方式，每一個(gè)組織都必須建立合理的報(bào)告制度。

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