區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問(wèn)題
根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問(wèn)題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過(guò)，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問(wèn)題仍未得到解決�；式�(jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來(lái)，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。
二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來(lái)，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹(shù)社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬(wàn)元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無(wú)處倒。
三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時(shí)，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對(duì)待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬(wàn)元左右（農(nóng)民每戶只需600元
四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來(lái)，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬(wàn)元（改建補(bǔ)9萬(wàn)元）的待遇。
五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市土地被大量征用，20多年來(lái)共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無(wú)一技之長(zhǎng)，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無(wú)著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。
六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒(méi)有實(shí)行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。
七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會(huì)”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的工作。
八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實(shí)行屬地管理。
二、對(duì)策
撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。
（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，

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