我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大�！按蟆痹谀睦�？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對(duì)的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動(dòng)上的反對(duì)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會(huì)嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對(duì)村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會(huì)害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識(shí)要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級(jí)黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級(jí)組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動(dòng)村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對(duì)村干部的管理就無能為力或無所作為。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會(huì)失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)�；�于此，2004年以來，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后對(duì)衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對(duì)象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對(duì)性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會(huì)53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對(duì)策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀
我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級(jí)組織近4.6萬，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49�！按骞佟睋碛袕V泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級(jí)黨委政府對(duì)村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號(hào)文件和[2004]17號(hào)文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識(shí)，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)1327場次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會(huì)組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識(shí)。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會(huì)議”、“兩小

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