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把民意調(diào)查作為干部工作擴(kuò)大民主的基本路徑
近年來，特別是《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》頒發(fā)以來，澧縣圍繞干部工作擴(kuò)大民主為切入點，積極引導(dǎo)群眾有序參與干部工作全過程，初步建立了民意調(diào)查框架體系，為經(jīng)常性了解和準(zhǔn)確評價干部找到了有效的方法路徑，取得了明顯成效。具體做法是：
一、全方位、多途徑引入民意調(diào)查機(jī)制。
我們在干部的選拔、評價及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)引入民意調(diào)查的方法和手段，讓干部工作進(jìn)入到了一個開放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意圖與公眾民意相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部工作的公信度。
1、在干部選拔中引入民意調(diào)查。選誰不選誰，民意作依據(jù)。2005年以來，我們在干部選拔工作上先后組織了對181名后備干部人選公眾形象、113名任職考察人選信任度和82名試用干部支持率的問卷調(diào)查。
2、在干部實績評價中引入民意調(diào)查。2005年底，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中，組織對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查和入戶調(diào)查。2008年4月，對列入中組部試點考核的3個部門及其16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行了民意調(diào)查。
3、在干部監(jiān)督管理中引入民意調(diào)查。2005年以來，每年利用全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和“兩會”組織對科級領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政一把手公眾形象進(jìn)行問卷調(diào)查，利用政府門戶網(wǎng)站和黨建網(wǎng)站進(jìn)行干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
4、在干部工作評價中引入民意調(diào)查。開展專項民意調(diào)查。為了解全縣黨員干部和群眾對干部工作的反映，征求對干部選拔任用工作的意見，每次干部調(diào)整異動后我們都組織開展了專項民意調(diào)查。
二、科學(xué)組織，引導(dǎo)群眾有序參與民意調(diào)查。
1、突出針對性，圍繞“群眾熟知”設(shè)置核心評價要素。對于不同的調(diào)查對象或調(diào)查事項確定不同的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計問卷。對于后備干部、任職考察人選，主要了解民意認(rèn)可程度，評價指標(biāo)主要為公眾形象、信任度、支持率等。對于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績評價，則圍繞工作思路、工作投入、工作成效、工作作風(fēng)、公眾形象等，從群眾能夠直接感知的事情入手來設(shè)計調(diào)查問卷。比如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察時，針對領(lǐng)導(dǎo)班子的工作成效，我們就選定了村村通公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作的滿意度設(shè)計問卷。
2、突出關(guān)聯(lián)性，合理確定民意調(diào)查范圍。我們根據(jù)民意調(diào)查對象關(guān)聯(lián)的知情度確定調(diào)查范圍。比如，對擬提拔人選是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的，民意調(diào)查范圍為來自基層的、未參加民主測評的本級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員；擬提拔人選是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職的，民意調(diào)查范圍主要是分管范圍內(nèi)未參加民主測評的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和一般工作人員；擬提拔人選是部門（單位）負(fù)責(zé)人的，民意調(diào)查的范圍主要是所在部門或下屬單位未參加民主測評的一般工作人員以及其他有關(guān)工作服務(wù)對象。這樣，盡可能地使民意調(diào)查的范圍與干部工作和服務(wù)的對象緊密相關(guān)，能真實地反映群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會評價。
3、突出公正性，分類評估調(diào)查結(jié)果。我們把問卷調(diào)查的備選項加以不同的權(quán)重進(jìn)行百分制記分，然后對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子正職按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)類”、“縣直經(jīng)濟(jì)工作部門、管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法單位類”、“縣直事業(yè)單位類”、“縣直黨群機(jī)構(gòu)類”等5類進(jìn)行分類排隊；對領(lǐng)導(dǎo)班子副職，除在班子內(nèi)排隊外，還在全縣同一序列干部內(nèi)排隊。
三、綜合運用，把民意調(diào)查結(jié)果作為考量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要參數(shù)。
為保證民意調(diào)查制度不虛設(shè)，社情民意得到應(yīng)有尊重，我們在調(diào)查結(jié)果的運用上做了一些探索：一是及時公開和適度反饋。在向縣委常委全面匯報民意調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，通過縣電視臺公布領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合排名情況，同時以文件形式通報到全縣各單位，以呈閱件形式告知全體縣級領(lǐng)導(dǎo)。對排名靠后10位領(lǐng)導(dǎo)班子，派人集體反饋；對上級垂管單位的調(diào)查結(jié)果，向其上級主管部門進(jìn)行了通氣。二是與年度考核和干部選拔任用相結(jié)合。對于民意調(diào)查中公眾形象滿意度低于70％的后備干部予以否決，信任度低于70％任職考察人選取消差額資格，支持率低于70％的試用干部延長試用期。對于實績評價滿意度高于90％的且與考察結(jié)果比較一致的班子予以通報表彰，其負(fù)責(zé)人提拔或重用；領(lǐng)導(dǎo)干部個人民意調(diào)查連續(xù)2次在班子中排名居末的和全縣同一序列干部排名后3位的給予降免。同時規(guī)定在年終考核總成績中享有“一票否決權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查群眾滿意度低于５０％的，考核結(jié)果在原有考評結(jié)果基礎(chǔ)上下降一個檔次。三是為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供參考。民意調(diào)查后，對排名居后三位或滿意度低于60％的領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委要求其召開民主生活會查擺問題、剖析原因，研究制定整改措施，同時勒令其“一把手”書面說明情況、公開承諾整改。針對在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)方面帶共性的問題，縣委研究出臺意見統(tǒng)一集中整訓(xùn)。
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