我縣當(dāng)前期待上級著力解決的五大突出問題

        （一）農(nóng)村“三大民生”問題。上學(xué)難、看病難、行路難等問題,可稱之為當(dāng)前農(nóng)村新的三大民生問題。農(nóng)民最大的擔(dān)心就是得病，得病后怕進(jìn)醫(yī)院，怕耽誤時(shí)間為子女掙錢讀書。相比之下，農(nóng)村教育之痛比患病之痛更加劇烈。一名普通高中一年約要花費(fèi)6000-8000元，一名普通大學(xué)生一年約花費(fèi)15000元，而我縣2005年農(nóng)民人均純收入為3150元，基本處于全市、全省、全國的平均水平，也就是說以我縣農(nóng)民的收入水平，2個(gè)農(nóng)民才能供養(yǎng)一名高中生，5個(gè)農(nóng)民才能供養(yǎng)一名大學(xué)生。對于行路難的問題，安全鄉(xiāng)高陽村的村民最有發(fā)言權(quán)。近年來，安全鄉(xiāng)農(nóng)民從訂單榨菜的生產(chǎn)獲利頗豐。但高陽村卻因交通不便，榨菜需經(jīng)菜農(nóng)肩挑手提運(yùn)上板車，再由板車轉(zhuǎn)手扶拖拉機(jī)運(yùn)出，由于交通費(fèi)用過高，在別的村一畝可獲利200多元的情況下，高陽村的菜農(nóng)則收效甚微，甚至虧本。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織的行政經(jīng)費(fèi)缺口問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革，上級是人疲馬乏，基層是人心惶惶，結(jié)果人員包袱依然沉重。免征農(nóng)業(yè)稅后，靠有限的國家轉(zhuǎn)移支付資金肯定無法維持生存，村級管理人員也是無米下鍋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織履行服務(wù)農(nóng)民和管理農(nóng)村社會的行政職能所需的行政經(jīng)費(fèi)缺口越來越大。鄉(xiāng)村兩級作為新農(nóng)村建設(shè)的主要組織者和實(shí)施者，總不忍心在他們捆住肚子的情況下，去領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)好。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。上世紀(jì)80年代以來，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的改革搞了四次，均沒有取得明顯的成功。官本位的管理體制和有待完善的干部提拔機(jī)制的存在，使領(lǐng)導(dǎo)干部的對上負(fù)責(zé)制仍沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο仑?fù)責(zé)制，農(nóng)民遭受領(lǐng)導(dǎo)者短期行為和形象工程造成痛苦的現(xiàn)象不可避免，并引發(fā)了不少新的矛盾：新農(nóng)村建設(shè)，明確農(nóng)民是主體；建設(shè)資金的投入使用，政府部門是主體。在這種管理體制下，國家對農(nóng)村的各項(xiàng)補(bǔ)貼和對新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)投資必將被原有體制所稀釋，政府部門在新農(nóng)村建設(shè)資金的使用過程中也不可避免地產(chǎn)生新的“權(quán)貴部門”。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)村債務(wù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣目前鄉(xiāng)村總負(fù)債約6億元，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級鄉(xiāng)鄉(xiāng)負(fù)債，且平均超過1000萬元；258個(gè)行政村中，村平負(fù)債在130萬元以上，負(fù)債最多的村達(dá)到了400萬元，2008年獲縣委表彰的無債村僅有15個(gè)。黃山頭鎮(zhèn)界溝村現(xiàn)負(fù)債117萬元，約低于全縣平均水平，據(jù)其支部書記周勝賦反映，每年的年關(guān)和村級兌現(xiàn)，是支部書記被逼債而最難熬的時(shí)期，不光人要到處躲，就是兌現(xiàn)的物質(zhì)也要四處分散藏，一年中應(yīng)付債主的精力至少要花費(fèi)支部書記的40。同時(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)的存在，也是鄉(xiāng)村兩級組織對廣大人民群眾樹立誠信的巨大障礙。鄉(xiāng)村債務(wù)包袱不卸下來，新農(nóng)村建設(shè)同樣難以起步。

　　（五）財(cái)政資源配置方式問題。當(dāng)前我國用于農(nóng)村建設(shè)的大部分資金采取“跟著項(xiàng)目走”的辦法，爭取到項(xiàng)目就意味著拿到了更多的建設(shè)資金。而大多數(shù)項(xiàng)目又要求地方各級政府資金配套，省里的項(xiàng)目要求市縣兩級財(cái)政配套，國家項(xiàng)目則要省市縣三級配套。像我們這樣財(cái)政狀況拮據(jù)的縣，在爭取項(xiàng)目過程中就肯定處于劣勢。為了拿到農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，多數(shù)時(shí)候盡管配套資金還沒著落，首先一定要爽快地承諾下來，千方百計(jì)保證拿到項(xiàng)目。項(xiàng)目到手后，出于財(cái)政的壓力，配套資金縮水或是項(xiàng)目質(zhì)量折扣的事，也就在所難免。農(nóng)村建設(shè)資金“嫌貧愛富”的項(xiàng)目資金配套體制，很有可能導(dǎo)致縣域之間“富者越富、貧者越貧”。

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