把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處的研討對(duì)策

把領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處的研討對(duì)策
近年來(lái)，縣積極適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督方面進(jìn)行了一系列有益探索，走出了一條超前預(yù)防，機(jī)制規(guī)范，運(yùn)作到位的干部監(jiān)督新路子，有力地促進(jìn)了全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、健全預(yù)防機(jī)制，前移監(jiān)督“關(guān)口”
過(guò)來(lái)，干部監(jiān)督工作往往局限在事后監(jiān)督的層面,在工作中處于從屬和被動(dòng)的位置。近年，我們大膽轉(zhuǎn)變觀念，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，把干部監(jiān)督“關(guān)口”前移到事前，較好地把住了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的“入口”關(guān)。

一是票決關(guān)。從2005年起，我縣在醞釀、討論決定干部時(shí)，推行了常委會(huì)、全委會(huì)票決干部制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的擬任人選，實(shí)行全委會(huì)票決，同時(shí)邀請(qǐng)候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員列席會(huì)議，擴(kuò)大了干部任免決定過(guò)程中的民主程度和監(jiān)督范圍，確保了干部選任質(zhì)量。2003年來(lái)，有19名同志通過(guò)縣委全委會(huì)票決確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)推薦人選，沒有出現(xiàn)任何情況反映和信訪舉報(bào)。

二是公示試用關(guān)�？h委常委會(huì)議討論研究干部后，對(duì)擬提拔的干部，均向社會(huì)進(jìn)行公示，決定任職的一律實(shí)行一年的試用，接受干部群眾監(jiān)督。近兩年，全縣共公示試用擬提拔干部199人，其中4名擬提拔干部、1名試用期的“一把手”因公示中群眾反映問(wèn)題被查實(shí)，取消了任職資格和試用職務(wù)。

三是任前談話關(guān)。對(duì)新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，一律由組織部和紀(jì)委共同進(jìn)行任前談話，對(duì)他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后的行為規(guī)范、職責(zé)履行、廉潔自律等情況提出具體要求，把警鐘敲在任前，幫助他們從內(nèi)心深處牢固樹立起自覺履行崗位職責(zé)和遵守廉政紀(jì)律的思想認(rèn)識(shí)。去年，我們還專門發(fā)出了110多封任前廉政談話信函，要求新提拔的干部帶信上任，時(shí)刻對(duì)照自省。

二、健全約束機(jī)制，硬化監(jiān)督措施
領(lǐng)導(dǎo)班子在單位中處于關(guān)鍵地位，“一把手”又處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心位置，擁有相對(duì)集中的權(quán)力。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，我們著力從五個(gè)方面建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，管住、管好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則�？h委專門下發(fā)《集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》，將事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，人、財(cái)、物的問(wèn)題，重大經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)敏感問(wèn)題等八個(gè)方面列為重大問(wèn)題范疇，納入集體議事范圍，具體制定了集體議事的程序和方法。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須結(jié)合本單位實(shí)際，制定黨委（黨組）集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則。規(guī)定凡涉及重大工作部署、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、干部任免等，必須經(jīng)過(guò)集體討論后作出決定，“一把手”不得擅自決定重大事項(xiàng)。規(guī)則充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，規(guī)范了“一把手”在決策過(guò)程中的行為。

二是堅(jiān)持政務(wù)公開推行集中行政審批制度。大力推行政務(wù)公開，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門凡與群眾關(guān)系密切或社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，都要以公開欄、公開牌的形式公開，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程，直接置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，全面清理機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)，大力削減政府行政審批項(xiàng)目，將保留的行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一放到行政服務(wù)中心集中辦理，一個(gè)“窗口”對(duì)外，“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。實(shí)踐證明，推行集中行政審批制度，發(fā)揮了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用，有效改變了“一把手”審批權(quán)力相對(duì)集中的狀況，取得比較明顯的成效。

三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。把以前的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)拓展為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，采取定期審計(jì)、階段審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的常規(guī)審計(jì)，強(qiáng)化事前監(jiān)督。2008年來(lái)，共對(duì)69名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果，提拔重用干部13人，撤職1人，移送紀(jì)檢監(jiān)察1人，在全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了很大的反響。

四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度。每年初，要求各單位和每名班子成員都要結(jié)合“爭(zhēng)創(chuàng)五好領(lǐng)導(dǎo)班子，爭(zhēng)做優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”活動(dòng)，把自己的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作措施和個(gè)人的行為規(guī)范向單位干部職工和社會(huì)進(jìn)行公開承諾，并在單位醒目的位置，建立固定的公開欄，將承諾書長(zhǎng)期公示，直接接受社會(huì)各界監(jiān)督。

五是完善民主評(píng)議制度。每年，對(duì)全縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要組織進(jìn)行民主評(píng)議，專門召開單位全體干部職工、所屬單位骨干、部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的民主評(píng)議大會(huì)，聽取班子成員的公開述職，然后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。由群眾直接評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的優(yōu)劣。并規(guī)定，凡民主評(píng)議中信任票未達(dá)60的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行重點(diǎn)整改；信任票未達(dá)60％或雖達(dá)60以上，但排名倒數(shù)第一的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)考察確屬不稱職的，一律降免職。2005年來(lái)，因民主測(cè)評(píng)和評(píng)議達(dá)不到規(guī)定要求被確定為不勝任現(xiàn)職的干部26人，其中24人被降職安排，2人因三年連續(xù)測(cè)評(píng)倒數(shù)第一被免職調(diào)離

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