淺談我國飼料安全法律體系的完善

1我國飼料安全法律體系現(xiàn)狀

飼料安全法律體系是指有關(guān)飼料生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。1999年5月29日中華人民共和國發(fā)布并施行《飼料和飼料添加劑管理條例》，隨后有關(guān)部門先后發(fā)布和修訂了《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等，初步形成了飼料安全法律體系。

雖然我國已經(jīng)有了初步的飼料安全法律體系，但我們必須承認(rèn)：我國飼料安全的法制化管理與國際水平還有差距；我國飼料安全法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。我國飼料安全法律體系存在的不足主要有[1]：

1.1我國飼料安全法規(guī)體系不夠完善

我國雖然有保障飼料安全的《飼料和飼料添加劑管理條例》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》等，但這些法規(guī)僅對飼料質(zhì)量與安全的有關(guān)方面做了一些概要性規(guī)定，相關(guān)條文過于籠統(tǒng)。由于這些法規(guī)出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，所以不能充分反映新形勢下消費(fèi)者對飼料安全的要求。目前，我國還沒有一部針對飼料安全的專門法律。

1.2我國現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)可操作性差

只要分析發(fā)達(dá)國家飼料安全法規(guī)體系就不難發(fā)現(xiàn)：其對所涉及的各項內(nèi)容規(guī)定科學(xué)、嚴(yán)格、細(xì)致，有可操作性，對管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利規(guī)定得十分清楚。盡管我國已制定了一些相關(guān)法規(guī)、條例和辦法，卻顯得龐大而無序。由于制定者屬于不同的管理部門，難免使得相關(guān)條款有重復(fù)和矛盾之處，當(dāng)飼料安全事件出現(xiàn)時，解決起來十分復(fù)雜。

1.3我國現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)體系更新速度慢，不能與國際接軌

許多我國現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)都是20世紀(jì)80～90年代制定的，到目前為止，絕大部分都沒有進(jìn)行大的修訂和完善，不能適應(yīng)新形勢下國際飼料安全的需要。比如《飼料和飼料添加劑管理條例》還是1999年5月29日發(fā)布并施行，2001年11月29日修訂的。這幾年來，飼料添加劑行業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，原有條例自然顯得不相適應(yīng)。

1.4我國現(xiàn)有的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性較差

由于我國在飼料安全管理中，沒有把飼料安全建立在全部飼料產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，飼料安全法律體系的廣度顯得不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有些法律法規(guī)在制定時，甚至沒有充分考慮到飼料安全問題。當(dāng)飼料安全成為突出的問題時，原有法規(guī)條例就顯得很不適應(yīng)。

1.5飼料安全體系中“角色不清、權(quán)限不清”

有些職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，這樣就不可避免地會出現(xiàn)問題，滋生腐敗，使飼料安全難以真正落實(shí)。我國對飼料和飼料添加劑的管理實(shí)行分級管理的體制，而不是垂直管理體制，即飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)，上下級飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》中規(guī)定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但考慮到各地機(jī)構(gòu)組成的差異，對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。由于這樣的規(guī)定并沒有把職責(zé)落實(shí)到具體部門，所以有關(guān)工作自然屬于失控的狀態(tài)。

2建立和完善我國飼料安全法律體系的建議

針對上述存在問題，特提出如下建議：

2.1盡快制定《飼料法》或《飼料安全法》，進(jìn)一步完善我國飼料安全法律體系

以發(fā)達(dá)國家為例，美國涉及飼料質(zhì)量安全管理職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有10余個，它們與州、縣等地方政府密切合作，通過貫徹執(zhí)行30多部聯(lián)邦法律法規(guī)以及各地方的法律法規(guī)，共同構(gòu)筑了較為完善的美國飼料質(zhì)量安全管理體系，確保了美國飼料具有很高的質(zhì)量安全水平和很好的公眾信任度。據(jù)資料介紹，美國涉及飼料安全的聯(lián)邦法律有35部。其中涉及飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢查法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等[1]。

此外，日本等國家也都有比較完善的飼料安全法律體系，日本內(nèi)閣成立了飼料和食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，科學(xué)飼料協(xié)會成立飼料安全評價委員會，全面協(xié)調(diào)飼料安全管理。同時，日本也是世界上飼料法制化管理模式較為先進(jìn)的國家，飼料管理法律體系齊全配套，法律制度設(shè)置比較科學(xué)、合理和嚴(yán)謹(jǐn)。日本于1953年頒布《飼料安全法》，經(jīng)過50多年的11次修改，現(xiàn)已形成從飼料原料生產(chǎn)(進(jìn)口)、飼料加工、經(jīng)營和使用，以及新產(chǎn)品審定、企業(yè)登記與變更、飼料標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和處罰的完整飼料法律體系。為適應(yīng)

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