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農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況的調(diào)查
**市現(xiàn)有44325個村委會，44.9萬個村民小組。我省加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可追溯到20世紀(jì)80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）誕生。從那時起，貫徹實施《村組法》、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來特別是近些年來，隨著《湖南村民委員會選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》兩部重要地方法規(guī)的頒布實施，結(jié)合貫徹中央和省委、省政府一系列相關(guān)文件精神，我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)獲得了長足發(fā)展，取得了重大成就，許多工作如選舉、村務(wù)公開等走在了全國的前列，同時也得到了全省農(nóng)村居民的廣泛認(rèn)可和贊許。2004年12月，開福區(qū)在全國村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會上介紹了經(jīng)驗，中央書記處書記何勇同志給予了高度評價。
基本成就
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)之外的全部內(nèi)容。我省在如下幾個方面是很突出的。
（一）民主選舉，村委會選舉實現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。
選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。我省1984年建立村委會。村委會選舉自1990年到2005年，共進行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規(guī)范。1990年第一次選舉，是由領(lǐng)導(dǎo)人和選舉機構(gòu)“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯(lián)名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會換屆實現(xiàn)了由省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一換屆選舉時間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會換屆選舉，全面實現(xiàn)了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個歷史性的進步。并且，選舉程序更加規(guī)范，如全面實行差額選舉、嚴(yán)格控制流動票箱和委托投票、實行秘密劃票、全面開展競選等。民主選舉在我省真正變成了現(xiàn)實。第六次村委會換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬人，較上屆減少了11萬人。在22.3萬名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專）以上的占75％，其中大專以上學(xué)歷的達(dá)5以上；書記、主任“一肩挑”的占62。通過民主選舉，一大批事業(yè)心強、有經(jīng)營致富能力、作風(fēng)過硬的“能人”被選進了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，隊伍整體素質(zhì)大為提升。在第六次村委會換屆選舉中，我省有一突出的亮點，這就是2004年5月30日在開福區(qū)湘粵村進行了村委會換屆選舉的電視直播，在全國首開先河，得到了上至中央下至百姓的好評。
（二）民主決策，建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。
1995年，我省召開了全省村委會建設(shè)工作會議，提出建立村民代表會議制度，此后幾年，我們逐步總結(jié)推廣各試點縣的經(jīng)驗，對村民代表的推選和產(chǎn)生、需要村民會議或村民代表會議討論決定的事項、召開村民代表會議的程序等進行了規(guī)定，對村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規(guī)、符合長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村費稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項決策程序；著力增強村務(wù)決策的民主性；著力增強村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務(wù)決策的做法。2004年7月份起，根據(jù)省委、省政府的指示，我廳在瀏陽市、芙蓉區(qū)進行了深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的試點，試點歷時1年，取得了圓滿的成功。通過建立兩委聯(lián)席會議制度、建立村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度、完善重大事項議事制度，對完善民主決策機制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會議制度，村民自治邁上了一個新臺階。
（三）民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。
在推進村級民主管理過程中，我省致力于加強農(nóng)村的法制宣傳，增強農(nóng)村千部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農(nóng)業(yè)科技教育、國防教育、法律知識教育等方面的內(nèi)容。這些年來，我省各級民政部門在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的工作中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與制定，不得由少數(shù)人說了算。三是實用關(guān)。必須符合本村的實際，突出自己的特點，可操作性強。目前，全省99的村制定了
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