我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀問題與措施

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展越來越表現(xiàn)出強勁的勢頭和廣闊的前景，無論從東部到西部，從沿海到內(nèi)地還是從城市到農(nóng)村，都對我國經(jīng)濟政治文化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，對促進我國所有制結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對促進國有企業(yè)的改革起了積極的作用。黨的十五大明確指出"公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。"非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分"�；�于非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，省、州、縣都相繼出臺了積極扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施在實際操作當中很難盡快落到實處。從我國目前來看，經(jīng)濟社會的發(fā)展已呈現(xiàn)出巨大的差距，沿海與內(nèi)地、東部與西部、城市與農(nóng)村差距越來越大，城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟是構(gòu)成全國市場經(jīng)濟的組織細胞，如果得不到健康良好快速的發(fā)展，勢必影響總體經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。為此，本文通過對我縣個體、私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題進行調(diào)研，提出一些相應的措施及建議，以便對我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展作一些層面上的探討。
　　一、我縣非公經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的概況
　　截止2005年12月，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸?shù)?4個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。
　　經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)主要進行的是產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經(jīng)濟效益低下，并且污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產(chǎn)品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)�？傊�，在個體工商戶當中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。
　　二、存在的主要問題
　　我縣非公經(jīng)濟與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：
　　1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。
　　自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來對非公經(jīng)濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經(jīng)濟的發(fā)展沒有采取有效的調(diào)控、引導和規(guī)劃等服務工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態(tài)。
　　由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調(diào)控和引導，企業(yè)也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據(jù)我縣目前的實際產(chǎn)量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業(yè)經(jīng)濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風險能力。
　　2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒有正常的籌資融資渠道。
　　我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經(jīng)營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，

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