對蘇北農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研看存在問題與對策

自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時間，在各級政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級路的目標(biāo)，成為全國率先實現(xiàn)行政村通等級路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實現(xiàn)通二級，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷總結(jié)前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績的同時，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層工作實際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題、原因及其對策談一孔之見。

一、存在問題
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)

雖然全省93行政村實現(xiàn)通等級路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運輸難問題，離建設(shè)社會主義新農(nóng)村對交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長時間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

2、建設(shè)資金靠補籌少

建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問題，從三年建設(shè)資金運轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬元左右，個別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會影響社會穩(wěn)定。蘇北有的市級政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒有一點資金投入，甚至有的地方連縣級政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。

3、建成線路缺少管養(yǎng)

建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)工作存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。

4、建設(shè)計劃調(diào)整頻繁
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對2003-2008年制定了一整套的建設(shè)計劃，對五年計劃進(jìn)行分步實施，對線路的走向和起訖點進(jìn)行了定位�？墒�，在前幾年實施過程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計劃，有相當(dāng)一部分項目是新增或者是替換的，缺少項目實施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個地方有配套資金就把建設(shè)計劃給誰的現(xiàn)象，使計劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項目因缺配套資金而未能建成。

5、路橋建設(shè)未能同步
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實施。就拿蘇北一個縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對線路改造時，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會產(chǎn)生一定的安全隱患。

二、根本原因
第一，財力不足。從客觀上講，蘇北各級財政相當(dāng)困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政屬吃飯財政，沒有過多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，再加上農(nóng)村公路建設(shè)是一項長期任務(wù)，既需要一定的人力，更需要相當(dāng)?shù)呢斄�。第二，思想認(rèn)識還不夠到位。沒有把農(nóng)路建設(shè)提升到政治高度，沒有真正理解農(nóng)村公路建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，沒有真正認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)村公路就是實踐“三個代表”重要思想，沒有擺正農(nóng)村公路建設(shè)與國省干線公路建設(shè)之間的關(guān)系。也許有些人認(rèn)為，建國省干線公路能反映出一個地方政府的實績，可是農(nóng)路建設(shè)的特點是項目小、點多、面廣、戰(zhàn)線長不能從直觀上看出一個地方政府的實績，這自然就不把它當(dāng)成一項形象工程。第三，機制不夠完善。三年各級農(nóng)村公路建設(shè)指揮部都是臨時性機構(gòu)，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調(diào)和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無法對這些人員進(jìn)行考核，農(nóng)村公路建設(shè)工作的正常開展也有一定的難度，面對新的形勢和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，筆者認(rèn)為地方政府，特

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