建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家立足于解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對(duì)新形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無(wú)所適從，感到“管理無(wú)門(mén)、服務(wù)無(wú)路、引導(dǎo)無(wú)方、工作無(wú)勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時(shí)代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問(wèn)題
新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾，一些與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題也凸顯出來(lái)了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級(jí)“對(duì)口”模式，“上面多少?gòu)R，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財(cái)各口門(mén)類(lèi)繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡(jiǎn)單的歸口為幾個(gè)大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場(chǎng)意志和現(xiàn)實(shí)需要。比如，當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有專門(mén)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場(chǎng)信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財(cái)政、電力等，已經(jīng)被上級(jí)政府部門(mén)直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，除防洪、保安沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國(guó)家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，部門(mén)責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際做的工作很多是“給部門(mén)打工”，一些本該部門(mén)做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對(duì)于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過(guò)大，經(jīng)費(fèi)短缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無(wú)時(shí)間、無(wú)精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問(wèn)題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費(fèi)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財(cái)力保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚難，無(wú)法償還債務(wù)，更談不上提供資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒(méi)能力，有想法沒(méi)辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。
一是越位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)無(wú)所不管，成了一個(gè)全能政府，無(wú)限責(zé)任政府。

二是錯(cuò)位問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問(wèn)題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門(mén)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運(yùn)作的也多是經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門(mén)的主要工作內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要
一是干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊(cè)人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過(guò)黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)差，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識(shí)不專等諸多問(wèn)題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實(shí)，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多

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