道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的難點(diǎn)及策略

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”。近年來，道路運(yùn)輸管理執(zhí)法難成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，本文結(jié)合縣情就道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的難點(diǎn)及解決辦法作如下探討。
一、道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的難點(diǎn)
難點(diǎn)之一：未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營。縣內(nèi)少數(shù)客運(yùn)車主，在未辦理經(jīng)營許可、未購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)及法定險(xiǎn)種的情況下，買車后就上路營運(yùn)，造成無序競爭，給道路旅客運(yùn)輸帶來安全隱患。
難點(diǎn)之二：抗拒管理，不計(jì)后果。無證經(jīng)營的車主對(duì)待道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的態(tài)度，一是情緒抵觸，不予配合；二是無理取鬧，胡攪蠻纏；三是不計(jì)后果，強(qiáng)行沖關(guān)，沖過一次算一次。
難點(diǎn)之三：威脅行兇，影響惡劣。近年來，基層運(yùn)政人員在執(zhí)法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發(fā)生；還有個(gè)別車主采取自殘、砸車，車輛被暫扣后，車主攜帶老弱家屬要挾管理部門。
二、產(chǎn)生難點(diǎn)的原因
原因之一：瞄準(zhǔn)“黑車”經(jīng)營，有利可圖。以短途面的車為例，據(jù)筆者調(diào)查，辦證的面的車每月支付國家稅費(fèi)1073元，未辦證的面的車只交668元，合法經(jīng)營者一年多交4800元，因此相當(dāng)部分的客運(yùn)車主不愿辦證。
原因之二：心存僥幸，逃避處罰。個(gè)別車主自知非法經(jīng)營的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務(wù)等方法，使運(yùn)管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。
原因之三：因經(jīng)濟(jì)所迫，產(chǎn)生抗拒心理。在下崗、移民人員中，確有一部分經(jīng)濟(jì)困難，全家靠“黑車”維持生計(jì)，需要我們認(rèn)真去解決。
原因之四：有“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”。現(xiàn)在一部分無證經(jīng)營車輛的后面，有著“保護(hù)傘”撐腰，給運(yùn)管部門施加影響或壓力，使個(gè)別非法營運(yùn)車輛逃避了一次又一次打擊，也使合法車主對(duì)運(yùn)管部門有很大的抵觸情緒，給我們的監(jiān)管帶來新的矛盾。
三、解決道路運(yùn)輸市場監(jiān)管難的對(duì)策
要構(gòu)建和諧運(yùn)管，解決道路運(yùn)輸監(jiān)管難，就要按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既要使縣內(nèi)道路運(yùn)輸市場充滿活力、安定有序；又要體現(xiàn)民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎(chǔ)上，與廣大客運(yùn)車主共建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)理順道路運(yùn)輸經(jīng)營秩序之目的。
對(duì)策之一：用好用足政策，打擊不法車主
2004年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，國家交通部也相繼頒布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》等部令。2008年9月29日，省十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《湖北省道路運(yùn)輸條例》，并從2008年12月1日施行，這些具有一定強(qiáng)制力的法規(guī)和規(guī)章，給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中，要注意以下幾點(diǎn)：
1、用好用足政策。在執(zhí)行處罰時(shí)，一定要按照政策處罰到位，該扣的車一定要扣下來，該罰的款一定要罰到位，要體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制力，樹立管理部門和執(zhí)法者的威信。
2、執(zhí)行政策要一視同仁。道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開。運(yùn)政執(zhí)法不能存在這樣的現(xiàn)象，即：車主是同樣的違規(guī)行為，同樣的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，適用同樣的法規(guī)條款，最終不是一樣的處罰結(jié)果。
3、執(zhí)法人員要敢于碰硬。在夯實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決執(zhí)行政策，頂住來自各方面的說情與壓力。我們每個(gè)執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，只有嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，才能有效地保護(hù)合法經(jīng)營，保證經(jīng)營業(yè)主在平等條件下競爭。
對(duì)策之二：有理有利有節(jié)，善于化解矛盾
在執(zhí)法現(xiàn)場中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我們運(yùn)政執(zhí)法人員一定要注意自身形象，以理服人，以情動(dòng)人，區(qū)別情況，對(duì)癥下藥，有理有利有節(jié)地化解矛盾。
1、規(guī)范執(zhí)法，耐心細(xì)致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進(jìn)一步激化矛盾，使我們處于被動(dòng)。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對(duì)現(xiàn)場觀眾做好解釋工作，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運(yùn)管部門會(huì)秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法；三是對(duì)車主講明違規(guī)經(jīng)營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場盡快平靜下來，為執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)較好的環(huán)境。
2、對(duì)癥下藥，掌握?qǐng)?zhí)法主動(dòng)權(quán)。針對(duì)車主非法營運(yùn)的不同原因，采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因，我們可以到車主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情況屬實(shí)者，車主違法情節(jié)輕，以教育為主；情節(jié)較重的，經(jīng)上級(jí)同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營運(yùn)，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經(jīng)營的重要性。在現(xiàn)場處理時(shí)，要允許當(dāng)事人申辯，在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實(shí)行人性化管理，但不能由車主與我們討價(jià)還價(jià)，把處罰當(dāng)交易。
3、以人為本，化解矛盾�！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，我們?cè)趫?zhí)法中要把原則性與靈活

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