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論運管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理
由于道路運輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構成復雜，涉及到社會的方方面面，當前道路運輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運輸領域深層次的矛盾和問題在得不到及時妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運輸經(jīng)營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據(jù)了解，某省運管局2005年受理群眾來信來訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運管處在2008年上半年審批宜昌至長陽線路新增運力時，原“宜長”車隊的經(jīng)營者為阻止運管處新增運力，竟在線路審批聽證會后，全體歇業(yè)到運管處上訪，阻止并威脅運管處不得同意運力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運輸行業(yè)的社會形象，影響到了道路運輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復發(fā)生的群體性上訪事件，嚴重影響了當?shù)厣鐣�(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關注與嚴重擔憂。在新形勢下，運管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認為道路運管機構應構建起科學、長效的防范處置道路運輸經(jīng)營者群體性上訪機制，進一步加強和改進信訪舉報群體性事件監(jiān)管能力，改進工作，提高執(zhí)政能力，加強和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運輸領域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護好道路運輸市場的穩(wěn)定，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。本文對此進行探索和思考。
一、樹立信訪親民作風，提高群體性上訪事件的防范能力.
處理道路運輸經(jīng)營者群體性上訪是一項極為復雜而敏感的工作，當前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過激性特點，但他們的要求往往也同時具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責令處理等方法，依法及時處理道路運輸經(jīng)營者反映的信訪問題，引導他們合法有序地伸張心聲。
理智善待上訪者。綜觀當前道路運輸領域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運市場管理不規(guī)范，運管部門監(jiān)管不力，客運線路審批把關不嚴，客運市場管理混亂等問題，即一類是非法營運及客運線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費、亂罰款問題，以及旅客被侵權引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個方面：一是因經(jīng)營主體利益關系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時，省局采取“疏堵”結合的方式進行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊群體性到省局上訪。二是因履行職責不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營者抗爭行為，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營者反響強烈，為此多次向各級運管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發(fā)的經(jīng)營者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會的關注，使問題得到解決。因此，當群體突發(fā)事件發(fā)生時，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個關鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導過程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營者的思想特點及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進行對話協(xié)商，盡快恢復運管機構的正常工作秩序和道路營運秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。
及時接待上訪群眾。運管部門的領導干部特別是一把手要充分認識群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運輸領域的有關問題，負責接訪的領導干部要及時組織有關人員去現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領頭人的情況，而運管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓，往往對此缺乏思想準備和應對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級運管部門的信訪機構特別是投訴處理機構應加強和改進接訪工作，認真落實接訪工作責任制和首訪責任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，層層負責，層層抓落實，屬于哪一級的權限，就由哪一級負責解決，上一級要加強督辦；屬于哪個部門的職責，就由哪個部門負責處理。同時運管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護正常秩序和社會穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營者反響強烈，多次組織人員前往運管部門進行群訪，
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