創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 加快興林富民步伐

#　　#是我國(guó)南方４８?jìng)�(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。全市森林總蓄積量２１４０萬(wàn)立方米，居全省第一位?森林覆蓋率８３．２％。竹林面積７６．８萬(wàn)畝，居全省第二位；農(nóng)民人均擁有毛竹林４．２畝，居全國(guó)首位。２０００年１０月，我市被授予“中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)加以扶持發(fā)展，按照“生態(tài)林管?chē)?yán)、商品林放活”的工作思路，努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快興林富民步伐，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。２００３年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值１５億元，比增１９％；全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)１９１３元，占農(nóng)民人均純收入的４７．６％。

　　一、從創(chuàng)新管理體制入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力基礎(chǔ)

　�。�、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實(shí)行按竹材加工終端產(chǎn)品計(jì)征林業(yè)規(guī)費(fèi)。即對(duì)進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費(fèi)改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運(yùn)輸“綠色通道”工程。即在實(shí)行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費(fèi)的前提下，允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時(shí)自由流通，不再辦理運(yùn)輸憑證，并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費(fèi)。三是放開(kāi)竹材經(jīng)營(yíng)、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報(bào)批制”為“報(bào)備制”，允許新辦竹材加工企業(yè)先上項(xiàng)目后辦有關(guān)手續(xù)；鼓勵(lì)竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工，對(duì)于竹材加工半成品（竹膠板、竹地板坯料）加工點(diǎn)，竹炭加工不再辦理加工許可證。

　�。病⑦M(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀管理制度和實(shí)現(xiàn)形式，使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從全面管死向管?chē)?yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變，從管理每一塊山、每一棵樹(shù)向抓重點(diǎn)、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。场⒓涌焱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營(yíng)體制改革基礎(chǔ)上，明確把開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果，做好林權(quán)發(fā)（換）證等作為林權(quán)制度改革工作重點(diǎn)，全面啟動(dòng)我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，取得了較明顯的成績(jī)。這項(xiàng)改革做到了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，受到了林農(nóng)的擁護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性，優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

　　二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證

　　１、用好用活政府對(duì)林業(yè)的投入資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林資源培育。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。去年，全市共向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)８６５．８１萬(wàn)元，極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。每年都通過(guò)財(cái)政等多種渠道籌措數(shù)百萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持竹山道路開(kāi)設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持措施來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村集體或個(gè)人營(yíng)造的桉樹(shù)面積２０畝以上的，山地造林的每畝補(bǔ)助２０元苗木款；非林地造林的?免費(fèi)提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對(duì)全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹(shù)短周期工業(yè)原料林建設(shè)的，免費(fèi)提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動(dòng)下，我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年，全市林農(nóng)個(gè)私造林面積達(dá)１６８２１畝，占集體林地造林面積的９０．５％。

　�。�、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展林業(yè)招商引資活動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年，我市新投產(chǎn)了２家規(guī)模以上竹地板企業(yè)，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)４４萬(wàn)平方米；永林股份公司人造板廠新上了８萬(wàn)立方米中纖板生產(chǎn)線，中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了１２萬(wàn)立方米以上；竹膠板年產(chǎn)能力由３萬(wàn)立方米增加到４萬(wàn)立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)５００萬(wàn)元的民

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