以加強隊伍建設(shè)為根本 著力提高地稅執(zhí)法水平

　　2005年是落實“十五”計劃的最后一年，我局要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，以組織收入為中心，大力提高稅收執(zhí)法能力、行政管理能力和監(jiān)督辦案能力，全面推動##地稅事業(yè)上新水平。

　　一、以組織收入為中心，確保圓滿完成各項收入任務(wù)

　　一是加強計劃管理。將省局下達的稅收收入及社保兩費任務(wù)，科學(xué)合理地分配并落實到征收單位。建立計劃調(diào)整機制，按照序時進度，及時、足額、均衡組織入庫，確保完成全年收入任務(wù)。二是認真抓好重點稅（費）源監(jiān)控工作。實現(xiàn)對全市年稅10萬元以上企業(yè)進行監(jiān)控，并對住宿餐飲、建筑安裝、交通運輸、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等五個行業(yè)推行科學(xué)化、精細化稅收管理，在縣一級基層分局（管理分局）實行專人、專業(yè)管理。同時，健全完善重點費源檔案制度，進一步規(guī)范社保費征收管理工作。三是深入落實收入形勢分析報告制度。將經(jīng)常性的綜合分析與專題性的稅源分析有機結(jié)合，深入調(diào)查研究稅收政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，探索應(yīng)用稅收調(diào)控手段加快##經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)組織高度化的作用機制和可能途徑。四是建立組織收入質(zhì)量考核機制。認真落實《福建省地方稅務(wù)系統(tǒng)組織收入考核辦法》，促進稅收收入與經(jīng)濟和諧的發(fā)展。計劃在全市開展稅收收入質(zhì)量檢查評比工作，力爭收入考核能達到“依法征稅、應(yīng)收盡收”，從而促進各級地稅部門強化收入質(zhì)量意識，自覺提高收入質(zhì)量。

　　二、大力提高稅收執(zhí)法能力，推動依法治稅水平上新臺階

　　一是完善稅收管理員制度。全面落實稅收管理員職責(zé)，明確分工，分類管理。抓好稅管員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進一步提升稅管員業(yè)務(wù)素質(zhì)。因地制宜，推進能級考評辦法，落實國家稅務(wù)總局提出的“以崗定責(zé)、以責(zé)定能、以能定級”的精神，以此調(diào)動稅收管理員工作積極性，達到獎優(yōu)罰劣，解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。在各地探索試行稅管員制度的基礎(chǔ)上，制定較為規(guī)范、統(tǒng)一、操作性較強的全市稅收管理員制度。

　　二是全面推行納稅評估。做好2004年我市試點單位的經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作；在省局納稅評估軟件投入使用之前，做好人工選戶信息收集和預(yù)警值提示工作；抓好納稅評估數(shù)據(jù)采集錄入工作，確保計算機納稅評估工作的順利運行；進一步規(guī)范納稅評估程序和有關(guān)文書。

　　三是繼續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。鞏固計算機民主評稅成果，對計算機民主評稅存在的問題進行修改、調(diào)整、充實、完善。加強發(fā)票管理，著重開展定期和或不定期行業(yè)專項檢查，特別是加強對房地產(chǎn)、建安、住宿餐飲等發(fā)票使用情況檢查。加強稅務(wù)登記證管理，開展驗證工作。嚴格按照稅務(wù)登記管理辦法和征管法及其實施細則的規(guī)定，在驗證過程中認真審核，該注銷的要辦理注銷，該變更要辦理變更，查無下落應(yīng)且無法強制履行納稅義務(wù)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為非正常戶進行管理。密切與國稅、工商等部門配合，做好與國稅聯(lián)合辦證、委托代征等有關(guān)涉稅事宜。加強欠稅管理，從2005年1月1日起，對納稅人的欠稅實行向社會公告制度。推行網(wǎng)上申報、電子申報，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　四是加強薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。完善醫(yī)療機構(gòu)的稅收管理，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺醫(yī)療機構(gòu)單項稅收管理辦法。進一步強化建筑安裝和貨物運輸業(yè)稅收管理，組織做好一年一度企業(yè)所得稅和個人獨資、合伙企業(yè)投資者個人所得稅匯算清繳工作。繼續(xù)抓好高速公路重點工程稅款的跟蹤管理和委托代征工作。根據(jù)近幾年市政建設(shè)的發(fā)展，提出土地使用稅稅額標準調(diào)整的可行性報告，及時建議政府調(diào)整土地使用稅的土地等級范圍，挖掘土地使用稅收入潛力。建立科學(xué)、合理的印花稅核定征收比例，加強印花稅管征。繼續(xù)強化社�！皟少M”征繳工作，加強部門配合，將參保繳費的強制性與個人的受益兩個方面結(jié)合起來，調(diào)動職工參保積極性，同時加強調(diào)研，為“五險”合一作好準備。

　　五是強化稽查職能。按照“一級稽查”體制，實現(xiàn)市區(qū)地稅稽查工作的統(tǒng)一稽查選案、統(tǒng)一稽查實施、統(tǒng)一稽查審理、統(tǒng)一稽查執(zhí)行、統(tǒng)一執(zhí)法口徑，提高稽查效率。繼續(xù)推進稽查單位規(guī)范化建設(shè)，著重在提高稽查辦案質(zhì)量上下功夫，使稽查案件取證充分，定性準確，保持稽查案件復(fù)議的100%維持率和行政訴訟勝訴率。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展旅游業(yè)、裝璜業(yè)、廣

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