關(guān)于城市管理行政執(zhí)法情況的匯報(bào)

各位主任：

　　我受縣政府委托，在這次會(huì)議上向縣人大常委會(huì)匯報(bào)我縣城市管理行政執(zhí)法情況，請(qǐng)予審議。

　　一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開展情況

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)情況

　　為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）文件和省政府青島會(huì)議精神，進(jìn)一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個(gè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)轄三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)城市管理警察大隊(duì)。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車；10部對(duì)講機(jī)；1部攝像機(jī)、1部數(shù)碼相機(jī)），達(dá)到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺(tái)縣開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）和《淄博市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求，將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時(shí)縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號(hào)文件印發(fā)了《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了剝離移交，從而確保了我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

　�。ǘ�）主要職能

　　根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號(hào)）和《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號(hào)）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無(wú)照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時(shí)履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　二、建局以來(lái)的主要工作

　　（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　一是抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度，學(xué)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)了班子抓大事、議大事的能力。同時(shí)，針對(duì)單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實(shí)際，聘請(qǐng)市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)32名執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律、法規(guī)知識(shí)為主的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過(guò)了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持民主集中原則，強(qiáng)化民主氛圍，重大事項(xiàng)集中研究，集中決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細(xì)致，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。無(wú)論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動(dòng)了全體隊(duì)員，保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊(duì)伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊(duì)伍的生命線，納入日常工作，制定出臺(tái)了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，切實(shí)把廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊(duì)員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實(shí)際和工作任務(wù)，對(duì)八個(gè)中層崗位進(jìn)行了競(jìng)崗，經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)這次競(jìng)崗，充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性、能動(dòng)性，為今后的城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）完善管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

　　一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺(tái)了《城管隊(duì)員文明執(zhí)法用語(yǔ)及忌語(yǔ)》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于隊(duì)員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科，對(duì)城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化宣傳，提高市民的城市意識(shí)
　
　　結(jié)合我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動(dòng)，于3月1日在桓臺(tái)賓館門前進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，錄制了10盤《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，出動(dòng)宣傳車50余臺(tái)（次）在城區(qū)巡回宣傳，并發(fā)放了政發(fā)（2004）49號(hào)文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時(shí)通過(guò)廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報(bào)》，集中對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行了宣傳。通過(guò)宣傳，使廣大市民對(duì)城市

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