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市糧食局糧改工作匯報材料
抓好糧改試點，深化企業(yè)改制
為認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2004］17號）和省、市糧食流通體制改革工作會議精神，根據(jù)國資委于今年3月初召開的全市國有企業(yè)改革的部署，我局在吃透文件，掌握政策，深入調(diào)研，科學論證的基礎(chǔ)上，會同市發(fā)改委、財政局、國稅局和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了《關(guān)于深度推進我市國有糧食購銷企業(yè)改革的實施意見》。經(jīng)過我們進一步的探索，制定了《鞍山市國有糧食購銷企業(yè)深化改革實施方案》。為積極穩(wěn)妥地抓好國有糧食購銷企業(yè)改革，經(jīng)局黨委反復調(diào)研論證，我們選擇了鞍山市第五糧庫為國有控股改制的試點企業(yè)。在市國資委、勞動再就業(yè)局、國稅局、社保局、國土資源局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門的大力支持和指導下，鞍山市第五糧庫現(xiàn)已完成了國有控股的改制工作，正式注冊為“鞍山市銀珠米業(yè)有限公司”，企業(yè)前景看好。
現(xiàn)在把我們的做法具體匯報如下：
一、把握糧改大局，認清改制趨勢
常言道：“民以食為天”。糧食是我們國家現(xiàn)有的三大安全體系之一（國防安全，金融安全，糧食安全）。國務院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，是真正結(jié)束建國以來糧食“四統(tǒng)一”計劃經(jīng)濟的劃時代文件，首次明確提出在全國范圍內(nèi)實行糧食購銷市場化的改革的戰(zhàn)略方針。做為糧食工作重要載體的國有糧食購銷企業(yè)，自1984年城市經(jīng)濟體制改革22年后，由國務院明確提出體制改革的指導方向，并把國有糧食購銷企業(yè)的改革確定為三條路，即：國有獨資、國有控股、國有資本退出。
我們通過吃透文件，把握政策和學習考察后，認為：國有獨資、國有控股的改制，就大多數(shù)國有糧食購銷企業(yè)而言，不是最終目標，而是一種過渡。當國家與地方儲備糧體系羽翼豐滿，足可以宏觀調(diào)控國內(nèi)糧食市場時，多數(shù)國有糧食購銷企業(yè)最終要走國有資本有序退出這條路，這是必然的發(fā)展趨勢。這個意義上說，我們實施的國有糧食購銷企業(yè)改制，要把握大局，認清方向，能走兩步的，不走一步，能一步到位的不搞過渡。但從市本級和海、臺、岫的實際情況看，改制后的國有糧食購銷企業(yè)還將承擔起不可替代的社會責任。一是，做為政府實施宏觀調(diào)控的重要載體，主要承擔國家和地方糧食儲備，軍糧供應等政策性業(yè)務。二是，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，解決農(nóng)民賣糧難的問題。但要從過去的計劃主渠道變?yōu)槭袌鲋髑�。三是，認真落實市政府《糧食安全供應緊急供應預案》。在特定情況下要承擔起平抑糧價，保證供應，穩(wěn)定民心的特殊使命。四是，立足生存，加速發(fā)展，服從于服務于鞍山老工業(yè)基地振興的大局。五是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，要起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、商戶、消費者的龍頭企業(yè)作用，為解決“三農(nóng)”問題盡職盡責。從以上這幾點考慮，我市還必須保留一部分國有控股或國有獨資的糧食購銷企業(yè)。那么就國有獨資，國有控股改制的兩種過渡模式而言，國有獨資的改制沒有什么實質(zhì)上意義，而國有控股的改制更接近最終目標。
這兩種模式具體表現(xiàn)為“八個不一樣”。①適應的范圍不一樣。如果一個糧庫歷史包袱重，政策性掛帳認定的少，無力支付職工身份置換等改革成本，只能走國有獨資這條路。相反，如果一個糧庫歷史包袱輕，政策性掛帳認定充分，有能力支付改革成本，就要毫不猶豫地走國有控股這條路。②改制的深度不一樣。國有獨資是一小步，而國有控股是革命性的一大步。③性質(zhì)不一樣。國有獨資的國有性質(zhì)沒有變，國有控股的性質(zhì)已變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。④職工身份不一樣。國有獨資企業(yè)的職工仍然是國有職工，國有控股企業(yè)的職工身份已經(jīng)置換，既是新企業(yè)的股東，又是新的員工。⑤分配方式不一樣。國有獨資企業(yè)只能是在按勞分配上加點花點。而國有控股企業(yè)在繼承和創(chuàng)新按勞分配制度的同時，又實施按股分紅制度。⑥法人治理結(jié)構(gòu)不一樣。國有獨資企業(yè)沒有股東會，只能實施“兩會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，是不健全的。而國有控股企業(yè)才能建立股東會，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三會一層的健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。⑦對資產(chǎn)和效益的關(guān)切度和責任心不一樣。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是虛置的，勞動者對其關(guān)切度和責任心不強。做為出資人的股東兼勞動者對企業(yè)資產(chǎn)保全、開源節(jié)流的責任心遠遠高于國有獨資企業(yè)。⑧爭取優(yōu)惠政策可靠程度不一樣。國有獨資改制目前最大優(yōu)勢就是可以繼續(xù)享受免增值稅政策。而國有控股改制能否繼續(xù)享受免增值稅政策尚無定論。
通過認真學習和調(diào)研，使我們對糧改的大局和改制的最終趨勢有了一個比較清醒的認識，為我們的科學決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、制定改革方案，確定改制目標
今年2月18日，我局會同市發(fā)改委、財政局、國稅局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深度推進我市國有糧食購銷企業(yè)改革的實施意見》。然后依據(jù)《鞍山市進一步深化國有企業(yè)改革實施方案》，結(jié)合糧食部門實際，經(jīng)局領(lǐng)導班子反復論證，制定了《鞍山市國有糧食購銷企業(yè)深化改革實施方案》，主要闡明了以下幾個問題：
1、總體目標：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)國有糧食企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束，自我發(fā)展的市場主體。
我們制定的總體目標，可以濃縮為“321”工程。即：三項原則，兩條底限，一個提高。三項原則是：增強活力、壯大實力、提高市場競爭能力。這是我們研究國有糧食企業(yè)所有改制問題的出發(fā)點和落腳點，是衡量改制成功與否的尺子。二條底限是：儲備糧指標不能丟，免增值稅政策不能丟。因為國家及地方糧食儲備是國有糧食購銷企業(yè)擔負宏觀調(diào)控責任的主業(yè)，同時也是唯一的補貼來源。而免增值稅政策是國家給予國有糧食購銷企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。目前我們玉米經(jīng)營的毛利率僅為1.8%。如果免增值稅政策丟了，企業(yè)將無法生存。一個提高是提高效益。即包括社會效益，又包括經(jīng)濟效益。
2、工作目標：原定方案是2005年基本完成全市70戶國有糧食企業(yè)改制任務。但由于新增糧食財務掛帳工作全省推遲到
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