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計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考
計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考 [摘要] 近年來計(jì)生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計(jì)生協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計(jì)生協(xié)會在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個主要障礙，即認(rèn)識上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會費(fèi)收繳制度。 [關(guān)鍵詞] 社會轉(zhuǎn)型 計(jì)劃生育協(xié)會 障礙 發(fā)展對策 當(dāng)前中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會轉(zhuǎn)型同樣對我國的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題�！� ① 其必然性可以從兩個方面來考察：從國內(nèi)來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個個體的能動性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關(guān)注，各國的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。 ② 因此，計(jì)劃生育協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國社會發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會發(fā)展的潮流。 以“小政府，大社會”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會在內(nèi)的協(xié)會組織的重要作用便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充�！爸袊�(jì)劃生育協(xié)會姜春云會長指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡政，一些社會管理、社會服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會的負(fù)擔(dān)更重了。” ③ 計(jì)劃生育協(xié)會不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會組織是一個服務(wù)組織或者是大眾福利組織。 ④ 它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會員的個體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等）的合作，已成為社會綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。 總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。 一、計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙 近幾年，我省計(jì)生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個方面： �。ㄒ唬┱J(rèn)識方面 當(dāng)前對計(jì)生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為 “ 多此一舉 ” ，圖 “ 形式 ” 而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組,根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會對計(jì)生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計(jì)生協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗τ?jì)生協(xié)會的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計(jì)生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會的發(fā)展將會影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計(jì)生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識偏差的產(chǎn)生是由于對計(jì)生協(xié)會性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認(rèn)識所致。 �。ǘC(jī)制方面 在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會及會員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計(jì)生協(xié)會基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)： 1 、過渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨(dú)立性，會員代表性差。 體制內(nèi)生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級計(jì)生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級計(jì)生協(xié)會理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的“黨員協(xié)會” “干部協(xié)會”，缺乏活力。 另外已建立的計(jì)生協(xié)會大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會不是會員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時刻維護(hù)會員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會員，會員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時，計(jì)生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會發(fā)展。 2 、民主管理意識差。 計(jì)生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨(dú)立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。 3 、未形成大聯(lián)合的趨勢。 目前，計(jì)生協(xié)會仍然停留在各自為戰(zhàn)的格局。協(xié)會本應(yīng)是跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會、村（居）協(xié)會還是企業(yè)協(xié)會還只是劃地為界，在自己的小圈圈內(nèi)小打小鬧，沒有形成全局一盤棋的意識，沒有像其它行業(yè)協(xié)會那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯(lián)合計(jì)生協(xié)會，把會員歸攏起來，給他們以娘家的感覺。這樣勢必造成資源浪費(fèi)、信息不流通。當(dāng)然這需要上級協(xié)會工作人員有較強(qiáng)的組織能力和社會活動能力，同時具有一定的社會地位和影響力。這又牽涉到計(jì)生協(xié)會工作的人才問題了。 （三）人才方面 當(dāng)今社會的發(fā)展，最終是靠人才能量的發(fā)揮去推動，計(jì)生協(xié)會的發(fā)展也一樣，缺乏人才，同樣難以發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會來看，協(xié)會一般都參與立法，參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整，具有一定的權(quán)威性，有較高的社會地位，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會的專職工作人員主要面向社會招聘，總之，協(xié)會工作人員都具有一定的權(quán)威性和專業(yè)知識性。而我國正在發(fā)展著的計(jì)生協(xié)會工作人員無論在數(shù)量上還是素質(zhì)上，都還難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會發(fā)展的要求。從數(shù)量上來說，目前縣市級計(jì)生協(xié)會會長、專職副會長多為行政人員兼職，專職人員多為 1 — 2 人，有的甚至只有 1 個兼職工作人員。而一個縣市至少有 30 萬以上人口，要靠這一個甚至只有“半個”人員管好協(xié)會工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會的情況也同樣不容樂觀，會長、副會長、專職副會長大多也為原行政工作人員兼職，秘書長多為計(jì)生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級計(jì)生協(xié)會組織理事多由原村兩委干部分任，秘書長一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質(zhì)上來說，一是計(jì)生協(xié)會干部都缺乏相關(guān)工作專業(yè)知識和工作主張，特別是基層計(jì)生協(xié)會干部，習(xí)慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，就是建立協(xié)會和整建協(xié)會都是一個模式。二是兼職人員難以全身心投入計(jì)生協(xié)會工作，有些甚至只是掛個名。三是基層協(xié)會中“五老”缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。 不僅計(jì)生協(xié)會現(xiàn)有工作人員的構(gòu)成狀況難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展對人才的要求，而且更為嚴(yán)峻的是，計(jì)生協(xié)會難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難以留住現(xiàn)有人才，這將是計(jì)生協(xié)會今后進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經(jīng)濟(jì)學(xué)對人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經(jīng)過成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實(shí)現(xiàn)最大化效用為目標(biāo)。在當(dāng)前這樣一個市場經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)滲透到社會生活的每個領(lǐng)域，人們的選擇行為越來越趨向理性。與此同時，非政府組織、非營利性組織的觀念目前在我國還沒有深入人心，而且目前計(jì)生協(xié)會的處境甚至更為尷尬，既不是國家的行政組織，也沒有完全實(shí)現(xiàn)作為非官方組織的獨(dú)立性。因此，即使不談計(jì)生協(xié)會所能夠提供的經(jīng)濟(jì)“效用”無法吸引和留住人才，光看計(jì)生協(xié)會的用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會認(rèn)可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會地位等綜合“效用”也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對人才的吸引。由此造成的結(jié)果必然就是，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，甚至使現(xiàn)有人才流失（流失到其他行業(yè)或者把進(jìn)入計(jì)生協(xié)會當(dāng)成“三級”跳板進(jìn)入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。 �。ㄋ模┙�(jīng)費(fèi)方面 在發(fā)達(dá)國家，協(xié)會組織的經(jīng)費(fèi)主要來自會員繳納的會費(fèi)，另外還有適當(dāng)?shù)挠袃敺⻊?wù)收費(fèi)。我國計(jì)生協(xié)會組織的經(jīng)費(fèi)主要靠本級財(cái)政支持，而政府財(cái)政對計(jì)劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認(rèn)識里，大多把計(jì)生協(xié)會與計(jì)劃生育行政部門等同起來，這勢必造成對計(jì)生協(xié)會經(jīng)費(fèi)投入不足。計(jì)生協(xié)會工作條件如交通、工作用房、信息化建設(shè)等方面與開展工作要求不相適應(yīng)，這往往增加計(jì)生協(xié)會對計(jì)生行政部門的依賴性，限制了獨(dú)立性。另外，開展會員會費(fèi)收繳也比較困難，一是會員優(yōu)先優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，影響會員權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一；二是會員交納會費(fèi)意識不強(qiáng)；三是農(nóng)村受到減負(fù)影響，把收繳會費(fèi)誤認(rèn)為亂收費(fèi)、增加負(fù)擔(dān)，阻力較大。 除以上困擾協(xié)會發(fā)展的四個主要障礙之外，還有法制不健全，協(xié)會的性質(zhì)、地位及職能缺乏法律定位，協(xié)會結(jié)構(gòu)不合理，重視協(xié)會力度不夠，以及協(xié)會自身作用發(fā)揮不充分等等。 二、計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展對策 計(jì)生協(xié)會是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。 （一） 進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確定位 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團(tuán)體，包括協(xié)會、商會等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會是既依托于政府、社會和企業(yè)又具有相對獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢和工作方法優(yōu)勢，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。 另外，計(jì)生協(xié)會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。 �。ǘ┻M(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí) 十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國建設(shè)小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 1 、明確功能 計(jì)生協(xié)會的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場信息及時反饋給政府、企業(yè)和會員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。 2 、落實(shí)職能 �。� 1 ）帶頭。在新形勢下，計(jì)生協(xié)會要求會員帶頭不僅是實(shí)行計(jì)劃生育方面，而且在民主法制建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、脫貧致富等方面都要起模范帶頭作用。這也就對計(jì)生協(xié)會的整建工作帶來更高的要求，需從思想境界、政治覺悟、價值觀念、道德修養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)和文化業(yè)務(wù)知識等方面把好會員入會關(guān)。 �。� 2 ）宣傳。計(jì)劃生育工作經(jīng)過幾十年的努力，成績是有目共睹的，但仍然不能擺脫少數(shù)人做多數(shù)人工作的局面。這就需要尋求宣傳工作的新思路、新方法，找到群眾思想癥結(jié)的切入點(diǎn)，對癥下藥，切忌不切實(shí)際的形式主義，擺花架子，而要根據(jù)群眾需求、存在的認(rèn)識問題和實(shí)際問題進(jìn)行扎實(shí)地宣傳，使群眾真正受益，才能收到事半功倍的效果。 �。� 3 ）服務(wù)。我們國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體到廣大人民群眾，脫貧致富、提高生活、生命質(zhì)量是突出的興奮點(diǎn)。開展計(jì)生協(xié)會工作也和其他各項(xiàng)工作一樣，如果脫離了這個中心和群眾關(guān)心的問題，就計(jì)生抓計(jì)生，很難把計(jì)生工作做好，也很難把計(jì)生協(xié)會工作做好。計(jì)生協(xié)會要基于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在工作的過程中要強(qiáng)調(diào)群眾是計(jì)劃生育的主人地位，我們是服務(wù)員，要通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾自覺地來實(shí)行計(jì)劃生育。 （ 4 ）監(jiān)督。監(jiān)督職能不僅適用于政府及其工作人員是否依法行政，還應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層是否支持計(jì)生協(xié)會工作，計(jì)生協(xié)會內(nèi)部工作人員、協(xié)會理事是否履行職責(zé)的監(jiān)督，來促進(jìn)計(jì)生協(xié)會事業(yè)的發(fā)展和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，。 �。� 5 ）交流。目前各地計(jì)生協(xié)會發(fā)展的狀況并不平衡，有些地區(qū)尚處起步階段，但先進(jìn)地區(qū)已在工作過程中總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)。因此，形成計(jì)生協(xié)會全局觀念，并進(jìn)行跨地域（行政地域、地理地域）、跨行業(yè)的交流,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享和信息共享是非常有益的。通過不同行業(yè)協(xié)會之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會借鑒其他行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會順利向前發(fā)展；通過不同地區(qū)計(jì)生協(xié)會之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會工作開展相對落后的地區(qū)少些摸索的過程，少走一些彎路，并實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；而對那些計(jì)生協(xié)會工作開展走在前頭的地區(qū)，也可以通過交流，達(dá)到群策群力地推進(jìn)計(jì)生協(xié)會工作快速向前發(fā)展的新局面。 （三）建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 1 、有序建立。計(jì)生協(xié)會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會、名冊協(xié)會、掛牌協(xié)會。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計(jì)生協(xié)會的覆轍，要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與 WTO 規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 2 、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進(jìn)存在。目前村級計(jì)生協(xié)會已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會不能適應(yīng)新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。 �。ㄋ模┙梃b國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 計(jì)生協(xié)會是公益性、非盈利性社會團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會的工作和活動很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營收入、社會資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國際接軌，與時具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會工作，會費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于 2003 年 4 月 22 日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會會費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會發(fā)展要求的有力舉措。收取會費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會員意識。但目前會費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會需思考的關(guān)鍵。 “ 欲取之，必先予之 ” 。在現(xiàn)有的條件下，制定會員優(yōu)惠政策，提高會員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個人會員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會積極性，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，又能給會費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持。 總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
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