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杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃-范文
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21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化是全市國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃。
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一、“九五”回顧?
“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以經(jīng)濟效益為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現(xiàn)代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。?
(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。
“九五”期間，全市各級強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.5億元。糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產(chǎn)169.5萬噸�！安嘶@子”生產(chǎn)不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產(chǎn)量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，結(jié)束了長期短缺的歷史。
(二)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
“九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機應用推廣，全市農(nóng)機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農(nóng)機服務體系，提高農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化水平。
全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務領(lǐng)域進一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網(wǎng)絡。?
(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。
“九五”期間，認真組織實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地437.18萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家。?
茶、桑、果經(jīng)濟特產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增值，1999年全市茶葉總產(chǎn)量24915噸，總產(chǎn)值4.01億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量7478.6噸，產(chǎn)值3.3億元。全市蠶繭總產(chǎn)量8349噸。水果總產(chǎn)量13.07萬噸。?
大力實施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用力度。1999年，全市引進糧油、蔬菜新品種129個，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。?
(四)深化企業(yè)經(jīng)營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.5％，完成企業(yè)總產(chǎn)值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經(jīng)濟迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農(nóng)村私有企業(yè)10.24萬家，完成產(chǎn)值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％�！熬盼濉币詠�，全面推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制面達96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，有78只產(chǎn)品被評為市級以上名牌產(chǎn)品。?
(五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。
“九五”期間，我市各級黨委和政府加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強農(nóng)村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加快全市農(nóng)村奔小康、建設社會主義新農(nóng)村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現(xiàn)小康，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70％。1999年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1315.05億元。農(nóng)民人均收入4209元。?
“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力沒有得到很好的解決。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗?
(一)指導思想。?
“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，圍繞《杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革，完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設施建設，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新機制，努力加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。?
(二)基本原則。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。?
一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。以實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。?
二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?
三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術(shù)經(jīng)濟互利合作，大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外向度。?
四是堅持充分依靠科技的原則。運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。?
五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產(chǎn)要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。?
六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和現(xiàn)代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?
(三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。?
——農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。?
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40％以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。?
——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設100萬畝高標準商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達2500萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機械化程度，農(nóng)業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機動力15千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到60％。?
——全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農(nóng)技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)達到“五有”要求�！笆濉逼陂g分別培訓農(nóng)民和持“綠色證書”的骨干農(nóng)民50萬名、5萬名。?
——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程�！笆濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元，年遞增12％以上。提高經(jīng)濟外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的配套建設，促進產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重達到42％。?
——農(nóng)民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達到
5600元，年均遞增5％。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。?
——現(xiàn)代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設奠定基礎(chǔ)；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進的條件。
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三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施
(一)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?
“十五”期間，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極擴大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經(jīng)濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產(chǎn)能力，生產(chǎn)總量150萬噸左右的基礎(chǔ)上，壓縮與市場需求不相適應和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應，豐富花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工。?
(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。?
“十五”期間，進一步健全和完善以各級政府投入為主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設，加快病險水庫的除險加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎(chǔ)設施的現(xiàn)代化建設，加快防洪減災的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全市中低產(chǎn)田(地)實行綜合治理和改造，提高全市農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。改造要推廣實行項目管理制，注重實施質(zhì)量。繼續(xù)抓好多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，根據(jù)糧食生產(chǎn)型、多種經(jīng)營型和設施栽培型的不同需求，完善設施裝備，大力提高勞動生產(chǎn)率。應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設力度。加快農(nóng)機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，重點提高糧食生產(chǎn)全程機械化程度，完善農(nóng)機服務網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“九五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。?
堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經(jīng)濟效益為主的各類經(jīng)濟林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與商品林基地建設，滿足社會的經(jīng)濟建設需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。?
(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。
深入實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持老基地改造和新基地建設相結(jié)合的方針，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持多種所有制經(jīng)濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2005年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對基地和農(nóng)戶的帶動作用。依托主導產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎(chǔ)，各類農(nóng)貿(mào)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務組織和農(nóng)民販銷隊伍，開通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”，促進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2005年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的制訂工作，強化農(nóng)產(chǎn)品標準的實施與示范。?
“十五”時期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農(nóng)戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，切實增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術(shù)、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。?
(四)廣泛實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。?
“十五”期間，我市要進一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結(jié)合，成果研究與推廣應用相結(jié)合，加快新品種新技術(shù)的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。增加先進適用技術(shù)成果儲備，逐步形成達到國內(nèi)先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進實用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與各類專業(yè)服務組織開展技術(shù)服務，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴大實用技術(shù)培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，提高勞動者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動者隊伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。?
(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。?
“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農(nóng)村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，強化協(xié)調(diào)與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設，促進人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構(gòu)和內(nèi)部各項制度建設，推進企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進技術(shù)引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產(chǎn)品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。?
(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。?
加強農(nóng)村經(jīng)營管理，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。?
繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務。引導和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。?
(七)加強農(nóng)村基層組織和精神文明建設，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。
堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，切實加強農(nóng)村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農(nóng)村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經(jīng)濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。?
(八)加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保各項任務的如期實現(xiàn)。
各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下，結(jié)合實際，不斷推進和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級財政要進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強工作指導，總結(jié)群眾創(chuàng)舉，推廣先進經(jīng)驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農(nóng)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平。
《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃
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