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縣城道路交通秩序管理淺析
近年來(lái)，伴隨著暢通工程的實(shí)施，經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門和公安交通管理部門長(zhǎng)期不懈的努力，我縣鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的交通環(huán)境得到了有效改善。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與完善，人民生活水平的日益改善，鎮(zhèn)區(qū)機(jī)動(dòng)車輛擁有量迅速增加，駕駛員隊(duì)伍迅速壯大。卻面臨著當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)道路交通條件嚴(yán)重滯后，交警警力不足，交通參與者交通法制意識(shí)不強(qiáng)，交通管理科技含量不高，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。群眾普遍反映停車難、走路難、安全感差的問(wèn)題。依法管理道路交通，是擺在我們面前的一個(gè)課題。
一、當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)交通秩序存在的問(wèn)題
（一）交警警力不足，交通管理任務(wù)繁重。在管理中，人是第一要素。而在當(dāng)前交通管理科技應(yīng)用水平較低，還無(wú)法將交通管理中的大量警力解放出來(lái)的條件下，警力不足直接制約著道路交通管理的成效。一是在人車流量不斷增加，鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，民警擔(dān)負(fù)著整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序管理，承受著越來(lái)越大的壓力。二是各類頻繁的交通安全保衛(wèi)和各項(xiàng)活動(dòng)增加，在警力布控上，大部份民警只好站了南崗跑北崗，站了東崗奔西崗，馬不停蹄，連續(xù)作戰(zhàn)，一線民警承受著越來(lái)越大的生理和心理壓力，集中時(shí)間，集中警力開展日常的交通管理就有困難。
（二）個(gè)別駕駛員和車主交通安全意識(shí)不強(qiáng)。駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到道路的安全與暢通。一是市場(chǎng)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)也不能給駕駛員有更多的時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)，集中個(gè)體駕駛員學(xué)習(xí)也很不現(xiàn)實(shí)，由于駕駛員長(zhǎng)期不學(xué)法，不懂法，造成法制觀念和安全意識(shí)淡化。二是為了追求高額利潤(rùn)，相當(dāng)多的駕駛員追求效益忽視安全。有的隨意停車、掉頭，爭(zhēng)搶客源；有的超載、超員、疲勞開車；有的超速行駛，"病車"上路；有的不顧安全闖紅燈，嚴(yán)重地?cái)_亂了鎮(zhèn)區(qū)正常的交通秩序，導(dǎo)致道路不暢。此外，外來(lái)工和農(nóng)村打工族進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些人沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知識(shí)，毫無(wú)安全意識(shí)，駕超載車與駕無(wú)牌無(wú)證車，騎乘摩托不戴頭盔等，這些都是極大的安全隱患。
（三）機(jī)動(dòng)車輛流量猛增，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)與及拼裝車輛管理打擊不力。隨著人們生活水平的逐步提高，企業(yè)所有制的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致私家車、個(gè)體營(yíng)運(yùn)車輛的猛增，尤其是摩托車的發(fā)展速度驚人，同時(shí)還有一些無(wú)牌無(wú)證車及拼裝車等非法營(yíng)運(yùn)車輛利用早晚時(shí)間偷偷進(jìn)城營(yíng)運(yùn)，加大了鎮(zhèn)區(qū)道路交通的壓力和交警的量。
（四）鎮(zhèn)區(qū)道路條件和配套設(shè)施滯后，布局不合理，與人車流量的發(fā)展不適應(yīng)，導(dǎo)致了鎮(zhèn)區(qū)道路的擁堵。近幾年，雖然政府加大道路建設(shè)的力度，修建了不少道路，但比較窄，拆除了一些房屋，但路況不平直，拓寬了街道，但仍存在布局不合理，不能滿足日益增長(zhǎng)的人車流量的需求。有的單位或個(gè)體房地產(chǎn)公司在規(guī)劃建筑房屋時(shí)，受利益的驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有規(guī)劃好停車場(chǎng)所。出租面的和摩的招手停、隨意上下乘客，嚴(yán)重地危及到自身和他人的安全，又影響了城鎮(zhèn)的市容市貌。主要街道的大小門面、市場(chǎng)前后停車位少，非機(jī)動(dòng)車道和人行道上亂停亂放，導(dǎo)致了交通的擁堵。
（五）鎮(zhèn)區(qū)道路行人、非機(jī)動(dòng)車違法現(xiàn)象沒(méi)有得到有效控制。主觀上，群眾參與交通守法意識(shí)比較低，行人、騎車人和乘車人違反《道路交通安全法》，存在著無(wú)意識(shí)違法和有意識(shí)違法。無(wú)意識(shí)的交通違法行為表現(xiàn)為許多居民在交通行為中，由于對(duì)新法規(guī)了解不夠，如：很多騎自行車的人根本就不知道在路段上橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行；很多乘車人不知道在機(jī)動(dòng)車道上下不得從機(jī)動(dòng)車左側(cè)上下車等等。他們的行為歸根在于對(duì)交通法規(guī)知之甚少，或者知道的不是很清楚。而有意識(shí)的交通違法行為主要受方便、快捷、省時(shí)等因素的影響，明知不能違反，但抱有從眾、僥幸心理而違反。如"斑馬線"就在前方20米或30米，但嫌路遠(yuǎn)不愿走；明明知道在混合車道騎自行車必須靠右行駛，不能幾人并行，但依然我行我素，影響著其他車輛的正常行駛。客觀上，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说倪`法行為，《道路交通安全法》規(guī)定交警可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰，但現(xiàn)實(shí)中，交警對(duì)這類交通違法的處罰執(zhí)法難度較大，多以警告為主，罰款處罰的幾乎沒(méi)有。再而，行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法由于一定程度上帶有普遍性，致使交警在執(zhí)法中常常遇到"法不責(zé)眾"的尷尬局面。另外，對(duì)于拒絕接受罰款處罰的，《道路交通安全法》所賦予的管理手段又過(guò)于簡(jiǎn)單，且沒(méi)有很強(qiáng)的威懾力和約束力，使行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法屢禁不止。民警的"嚴(yán)"管往往是很容易遭來(lái)群眾的圍觀、乘機(jī)起哄、甚至滋事，幫違法者講"好話"的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上產(chǎn)生一種畏難情緒，不利于交通管理的開展。
（六）"說(shuō)情風(fēng)"愈刮愈烈，導(dǎo)致了交通違法現(xiàn)象難以治理。雖然大家知道"嚴(yán)是愛，松是害"，然而當(dāng)今社會(huì)總有一些人熱衷說(shuō)情，鎮(zhèn)區(qū)的交通參與者大多數(shù)是本地車、本地人，出門上街時(shí)間一長(zhǎng)都面熟，誰(shuí)都有三朋四友，誰(shuí)都很難頂住熟人、親戚、朋友的說(shuō)情。同樣，交警部門處在改革的最前沿，開展執(zhí)法尤為如此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，你同樣誰(shuí)都不能得罪，有的執(zhí)勤交警也不得該松手時(shí)便松手，有時(shí)違法車輛剛攔，駕駛員還未下車，電話手機(jī)響聲不斷；有時(shí)違法車一扣，說(shuō)情者便蜂擁而至，讓你左右為難，既影響交警公務(wù)，又不得不手下留情。更為難的是你的上級(jí)、你的同事、你的朋友，能不慎之慎嗎？而這些違法駕駛員也都受到了不同程度的"優(yōu)惠"，如何使交警公正執(zhí)法，怎么公正？說(shuō)情風(fēng)的盛行，導(dǎo)致了交通違法行為難得到應(yīng)有的處罰，嚴(yán)管才有平安路，嚴(yán)管才有暢通行，殊不知說(shuō)情者這樣做不僅不是在幫違法駕駛員，而是在縱容他們違法，最后的結(jié)果將是害了駕駛員，害了家庭，害了他人，后患無(wú)窮，如何處理好這種關(guān)系，的確是各級(jí)交警部門的一道難題。
二、措施與對(duì)策
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳和教育，提高廣大居民的法制觀念和安全意識(shí)。"人、車、路"是交通管理中的三大要素，其中"人"根本性要素，因此，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高居民的法制觀念和安全意識(shí)，是城鎮(zhèn)交通安全管理的根本舉措。針對(duì)當(dāng)前居民當(dāng)中農(nóng)民出身較多、文化素質(zhì)不高的實(shí)際，發(fā)動(dòng)群眾宣傳力量，以《道路交通安全法》宣傳"五進(jìn)"為契機(jī)，大力開展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳，營(yíng)造良好的交通安全氛圍。要著重抓好機(jī)動(dòng)車駕駛員特別是交通違法駕駛員的安全教育，利用培訓(xùn)學(xué)校、駕協(xié)組織、車輛單位等多個(gè)教育陣地，開展全民交通安全教育，做到"管教并重，教育為主"，使廣大駕駛員遵守交通法規(guī)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為自覺，形成良好的道路交通管理新格局。從源頭上抓好駕駛員的交通安全和交通法規(guī)教育。
（二）建立健全道路交通管理社會(huì)化管理新機(jī)制。加大管控力度，運(yùn)用先進(jìn)科技，全力維護(hù)城鎮(zhèn)交通秩序，針對(duì)駕駛員、車主的交通安全意識(shí)不高、城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通日常管理成為當(dāng)前搞好交通秩序的主要舉措。
一是要建立綜合高效的綜合治理交通機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)，建立制度，定期召開交通安全例會(huì)，協(xié)調(diào)解決交通管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，真正做到摒棄部門利益抓交通，形成"部門聯(lián)手，齊抓共管"良好局面。
二是要探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)交通管理勤務(wù)機(jī)制。對(duì)不斷發(fā)展的交通事業(yè)，要進(jìn)行深入調(diào)研，研究其特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整交通管理勤務(wù)機(jī)制，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)，與時(shí)俱進(jìn)抓好管理。
三是要加大日常交通管理力度，及時(shí)查糾各類交通違法行為。交通管理部門要切實(shí)加強(qiáng)日常交通管理，充實(shí)一線上路管控警力，保持對(duì)交通違章的嚴(yán)管、嚴(yán)治態(tài)勢(shì)，全力保證鎮(zhèn)區(qū)道路暢通和秩序良好。
四是要加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城鎮(zhèn)交通管理中的應(yīng)用，提高管理效能。為了遏制公路車輛嚴(yán)重超速及鎮(zhèn)內(nèi)車輛闖紅燈等嚴(yán)重違章行為，我縣交警大隊(duì)已引進(jìn)一套移動(dòng)電子警察設(shè)備，對(duì)嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)見成效。真正做到向科技要警力、要效能。同時(shí)不斷完善縣城內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線及信號(hào)燈等設(shè)施的就建設(shè)，使縣城內(nèi)的交通參與者做到有據(jù)可依，違法必究。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通的規(guī)劃和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)交通現(xiàn)代化。對(duì)城鎮(zhèn)交通需要有一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃"同步進(jìn)行，同步實(shí)施"甚至是超前，不能單純就交通而抓城鎮(zhèn)交通，零打碎敲，反復(fù)調(diào)整建設(shè)。交通適應(yīng)不了整體發(fā)展要求，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)重制約鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要對(duì)交通狀況進(jìn)行全面深入的調(diào)研、論證，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的趨勢(shì)和要求、居民交通需求的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)的建設(shè)等多方面考慮，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度和方法，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制訂出中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)交通發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃逐漸落實(shí)到城鎮(zhèn)交通建設(shè)，使城鎮(zhèn)交通建設(shè)進(jìn)入有章可循、科學(xué)合理的良性發(fā)展軌道，避免盲目"上馬"現(xiàn)象，決不因個(gè)別人的意志或個(gè)別單位的利益而輕易修改，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性和整體性。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)"暢通工程"建設(shè)。如果說(shuō)管理和教育是城鎮(zhèn)交通管理的"軟"措施，則交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)交通管理的"硬"措施，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)交通現(xiàn)代化的前提。因此，要以"暢通工程"為載體，不斷加大城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)交通管理"硬件"條件。要以老鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，充分融入以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)務(wù)實(shí)的管理理念，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，進(jìn)行路網(wǎng)改造，進(jìn)一步加大道路、停車場(chǎng)及與之配套的信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、道路監(jiān)控安全防護(hù)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)交通品位，不斷深化城鎮(zhèn)"暢通工程"建設(shè)。
（五）按照處罰和教育相結(jié)合的原則。對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為進(jìn)行處罰，并不是交通管理的最終目的，最終目的是讓廣大居民自覺遵守交通規(guī)則，切實(shí)樹立文明交通的觀念，而要做到這一點(diǎn)，需要我們交警部門長(zhǎng)期不懈的努力，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，宣傳一起，教育一起，促使廣大交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。針對(duì)處理這類違法難度較大的實(shí)際情況，可采取相應(yīng)措施，如嘗試與學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事
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