淺析邊疆民族地區(qū)廉政文化進(jìn)農(nóng)村的對(duì)策及建議
2005年1月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”，進(jìn)一步將反腐倡廉教育全面引向深入，為反腐倡廉教育指明了方向。作為邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村，如何才能把廉政文化推向農(nóng)村，積極發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉教育中的基礎(chǔ)作用，有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的深入開展呢？這是一個(gè)值得深入研究和探索的新課題。
一、邊疆民族貧困地區(qū)廉政文化進(jìn)農(nóng)村存在的主要問題和困難
近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，邊疆民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟(jì)寬裕了，生活質(zhì)量提高了，居住條件改善了。然而，由于認(rèn)識(shí)不足、廉政文化建設(shè)嚴(yán)重滯后等原因，制約了農(nóng)村廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。其主要原因是：
（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
廉政文化是以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理論為指導(dǎo)，以廉政理念為核心，以廉政教育活動(dòng)和廉潔文化藝術(shù)作品為載體，通過各種媒介的傳播和廣泛的社會(huì)參與，引導(dǎo)公眾積極參與廉政監(jiān)督，教育公職人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種社會(huì)文化。它作為新形式下反腐倡廉的一個(gè)有效載體和重要抓手，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)、深入推進(jìn)反腐倡廉教育進(jìn)農(nóng)村等方面具有十分重要的意義和作用。然而，由于受政績(jī)觀、價(jià)值觀、人生觀等觀念的影響，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為廉政文化進(jìn)農(nóng)村是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己沒有多大關(guān)系；只要不違反就可以了，如果有違反黨紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)查處；只要上安排了，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有制度就可以了，而很少過問黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉政文化進(jìn)農(nóng)村方面的。因此，多年來一些基層干部民主作風(fēng)差，搞家長(zhǎng)制、一言堂、個(gè)人說了算；不講章法，我行我素，把個(gè)人凌駕于組織和群眾之上；在財(cái)務(wù)上弄虛作假，村務(wù)公開不規(guī)范，流于形式，走過場(chǎng)等，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有得到切實(shí)解決或有效解決，損害了群眾利益，影響黨群、干群關(guān)系，在人民群眾中造成一定影響。
（二）廉政文化進(jìn)農(nóng)村的方法、方式單一，內(nèi)容少，無陣地
農(nóng)村是實(shí)踐廉政文化建設(shè)的最基層，同時(shí)也是檢驗(yàn)廉政文化建設(shè)是否有效開展的根本和有效載體。近幾年來，邊疆民族貧困地區(qū)在尋求廉政文化與反腐倡廉教育的結(jié)合點(diǎn)上，在教育的內(nèi)容、載體、領(lǐng)域等方面，進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)踐和探索，不斷增強(qiáng)了反腐倡廉教育的吸引力、說服力和感染力，取得了一定的成效，特別是在報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面，無處不見廉政文化，無處不有廉政文化，然而，在邊疆民族地區(qū)最基層——農(nóng)村，由于受文化、交通、信息等方面的制約，讓群眾了解、認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的有效載體確很少，除了報(bào)刊、電視外，很少見廉政文化方面的宣傳，并且報(bào)刊和電視也只有少數(shù)群眾才能看到、看懂，一部分群眾看了即使有所認(rèn)識(shí)，但也是很膚淺，大部分群眾對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)還是空白，更談不上如何監(jiān)督了。因此，個(gè)別村干部說什么，群眾就認(rèn)什么，助長(zhǎng)了村干部以權(quán)謀私、貪贓枉法的不良行為，在群眾中造成不良影響，一些群眾關(guān)心的就學(xué)、就醫(yī)、外出務(wù)工等問題得不到及時(shí)解決，影響了黨的路線、方針、政策在群眾中的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)不了廣大群眾的根本利益。另外，廉政文化陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有活動(dòng)場(chǎng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一個(gè)文化站，而對(duì)村委會(huì)、村民小組的廉政文化陣地建設(shè)至今還是空白，給廉政文化進(jìn)農(nóng)村帶來較大困難。
（三）農(nóng)村群眾文化水平低，接受廉政文化知識(shí)的能力弱
從根本上講，廉政文化作為一種社會(huì)文化，其目標(biāo)是培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會(huì)的共識(shí)，成為社會(huì)文明、政治文明的重要組成部分。但在邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村，特別是少數(shù)民族村寨，由于歷史、貧困等原因，群眾的文化水平相對(duì)較低，對(duì)廉政文化的接受能力較弱。筆者從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)資料中了解到：2005年某鄉(xiāng)2個(gè)村小組共有農(nóng)戶69戶325人，具有高中文化程度僅占1.1，初中文化程度只占9.3，具有小學(xué)文化程度的占59.4，文盲半文盲還占30.2，從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，在廣大農(nóng)村，群眾文化程度極低，文化知識(shí)嚴(yán)重缺乏。因此，廉政文化進(jìn)農(nóng)村必須要貼進(jìn)群眾、貼進(jìn)生活，通俗易懂，方能收到一定的成效。
二、廉政文化進(jìn)農(nóng)村的對(duì)策及建議
近年來，在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)程中，經(jīng)大膽探索，認(rèn)真實(shí)踐，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是隨著反腐敗形式的不斷變化和反腐倡廉教育在農(nóng)村文化建設(shè)上的不斷拓展，以及邊疆民族地區(qū)農(nóng)村文化水平低、無廉政文化陣地建設(shè)等狀況，給反腐倡廉特別是廉政文化進(jìn)農(nóng)村帶來了更大的挑戰(zhàn)。針對(duì)上述問題和困難，特提出以下三點(diǎn)對(duì)策及建議。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)
廉政文化進(jìn)農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門高度重視，密切配合，狠抓落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅僅把廉政教育鎖定在黨政干部、基層干部身上是不夠的，而應(yīng)該樹立“大廉政文化”理念，將其延伸到社會(huì)的每一個(gè)腳落。
一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政文化進(jìn)農(nóng)村的責(zé)任感。廉政文化進(jìn)農(nóng)村是進(jìn)一步將反腐倡廉教育引向深入的一個(gè)重大突破，符合反腐倡廉從根本抓起的發(fā)展方向，是反腐倡廉教育的落腳點(diǎn)，是提高邊疆民族貧困地區(qū)群眾廉潔自律意識(shí)的有效途徑。各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、教育、文化部門應(yīng)以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)廉政文化進(jìn)農(nóng)村的重要意義，認(rèn)真貫徹廉政文化建設(shè)的方針、政策。廉政文化進(jìn)農(nóng)村旨在廉政，廉政文化進(jìn)農(nóng)村僅僅是載體、過程和手段，著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于優(yōu)化農(nóng)村廉政環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村干部立黨為公、執(zhí)政為民；廉政文化進(jìn)農(nóng)村貴在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，牢牢把握廉政文化建設(shè)的探索和實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保廉政文化進(jìn)農(nóng)村落在實(shí)處。建立健全廉政文化進(jìn)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和機(jī)制，努力形成廉政文化進(jìn)農(nóng)村的整體合力，是保證廉政文化進(jìn)農(nóng)村是否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)廉政文化進(jìn)農(nóng)村的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)把廉政文化進(jìn)農(nóng)村作為反腐倡廉教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村黨員、村干部要成為廉政文化進(jìn)農(nóng)村的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和傳播者，身先士卒，率先垂范，嚴(yán)于律己。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，整合廉政文化資源，形成全黨全社會(huì)抓廉政文化建設(shè)的整體合力。
（二）精心組織，狠抓落實(shí)
廉政文化進(jìn)農(nóng)村貴在組織，關(guān)鍵在落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)抓好以下四方面抓落實(shí)。
一是制定措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)黨委特別是縣委要制定出臺(tái)開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村的措施，明確廉政文化進(jìn)農(nóng)村的指導(dǎo)思想、總體要求和活動(dòng)載體，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體部署，結(jié)合黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)、社會(huì)主義榮辱觀教育、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部的廉潔自律意識(shí)，提高群眾對(duì)反腐倡廉關(guān)注度和參與率，提高農(nóng)村黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，督促基層干部廉潔從政，努力營(yíng)造農(nóng)村廣大人民群眾關(guān)心和支持反腐倡廉的良好氛圍。
二是樹立示范典型，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)�？h委、縣紀(jì)委牽頭，各有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，把廉政文化進(jìn)農(nóng)村作為提高為基層服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)、為廣大群眾服務(wù)的重要舉措來抓，把廉政文化進(jìn)農(nóng)村列入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行考核。每年確定1-2個(gè)村為廉政文化進(jìn)農(nóng)村的示范點(diǎn)，示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與創(chuàng)建文明村、文明戶活動(dòng)相結(jié)合，與普法教育、村務(wù)公開、科技文化教育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)相結(jié)合，通過示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，示范引路，整體推進(jìn)農(nóng)村廉政文化的發(fā)展。
三是積極籌措資金，建設(shè)廉政文化陣地。要搞好教育，首要的就是建設(shè)好陣地，廉政文化進(jìn)農(nóng)村也無一例外。根據(jù)邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)村無廉政文化陣地建設(shè)的問題，積極向上爭(zhēng)取，多方籌資，加大對(duì)農(nóng)村廉政文化設(shè)施的扶持力度，建立農(nóng)村廉政文化陣地等。同時(shí)在政務(wù)公開、村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立廉政宣傳欄，通過廣播電視、電化教育等宣傳，用身邊的人、身邊的事教育農(nóng)村廣大黨員干部，以提高廣大農(nóng)村黨員、基層干部的廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論聲勢(shì)。
四是狠抓制度建設(shè)，為廉政文化提供有力保障。根據(jù)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀以及近年來群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為突破口，進(jìn)一步規(guī)范和健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督力度，用制度管人，用制度管事，并將制度很好的貫徹下去。如：建立民主評(píng)議村干部制度，結(jié)合述廉評(píng)廉活動(dòng)，組織黨員和村民代表對(duì)村干部任務(wù)完成情況和廉潔情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)每位村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)；建立廉政承諾書制度，農(nóng)村黨員和村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂廉政承諾書，以表清廉從政、服務(wù)群眾之決心。
（三）創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)
廣大農(nóng)村群眾是廉政文化建設(shè)的主體，也是廉政文化建設(shè)不斷豐富發(fā)展的源泉。根據(jù)邊疆民族貧困地區(qū)群眾文化水平低、接受能力弱和廉政文化進(jìn)農(nóng)村方法少、內(nèi)容少等多種原因，必須進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，關(guān)口前移，重心下移，不斷擴(kuò)大農(nóng)村廉政文化建設(shè)的覆蓋面和影響力，讓廉政文化走進(jìn)千家萬戶，煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和活力。
一是成立廉政文化宣講團(tuán)，抽調(diào)具有一定理論水平和農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的同志到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組進(jìn)行巡回宣講。
二是每年利用黨風(fēng)教育月活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，開展一次廉政文化進(jìn)農(nóng)村的“直通車”活動(dòng)，將黨風(fēng)廉政方面的書籍、資料、報(bào)刊和電教育片等送到農(nóng)村，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村黨員活動(dòng)陣地建設(shè)的內(nèi)容，推動(dòng)廉政文化由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。
三是組建宣傳隊(duì)，到農(nóng)村開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、貼近百姓的廉政文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村進(jìn)行巡回演出，利用廉政歌曲、小品、舞蹈等形式多樣的文藝節(jié)目，將廉政文化帶給廣大群眾。
四是結(jié)合實(shí)際，做活“大文化”。一方面要抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持以廣大人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容和形式培育面向公眾化的廉政文化。另一方面要把“虛功”做實(shí)，找“抓手”，抓載體，將廉政文化進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的效果，讓群眾看得見、摸得著。具體應(yīng)做到“五個(gè)結(jié)合”，即：與提高農(nóng)村黨員干部思想相結(jié)合，與密切黨群干群關(guān)系相結(jié)合，與促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)相結(jié)合，與構(gòu)建和諧農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合，有效促進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性到動(dòng)。
總之，營(yíng)造一個(gè)以廉為榮，以廉為樂，以廉為美的農(nóng)村文化環(huán)境，已成為廉政文化進(jìn)農(nóng)村一項(xiàng)長(zhǎng)期而十分艱巨的任務(wù)。因此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、狠抓落實(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，形成合力，以強(qiáng)大的宣傳功勢(shì)，把廉政文化進(jìn)農(nóng)村作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要來抓，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)的開展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。
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