現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)研究與思考
目前，我國改期發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如何結(jié)合縣情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源，擺脫鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困擾，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力，是新階段對(duì)我們地稅部門提出的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
一、縣情背景
都昌，鄱陽湖上一顆璀璨的明珠。全縣總面積2700平方公里，人口73萬，其中身居海外、外地務(wù)工人員達(dá)20萬之眾。2008年全縣地稅收入計(jì)劃6900萬元，占全年財(cái)政收入計(jì)劃的39.43，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入為2339萬元，僅占全縣收入計(jì)劃的33.90。這里有江南面積最大的沙丘，有省級(jí)森林公園，有與廬山隔湖相望素有鄱陽湖魔鬼黑三角之稱的老爺廟水域,濱湖2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被聯(lián)合國鶴類基金保護(hù)委員會(huì)劃定為保護(hù)區(qū),是候鳥越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱陽湖總面積的三分之一，水產(chǎn)得天獨(dú)厚，聯(lián)合國援建項(xiàng)目2799萬畝精養(yǎng)魚池正日益發(fā)揮作用。周溪鎮(zhèn)生產(chǎn)的有核珍珠產(chǎn)量占全國的三分之二，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、中東及阿拉伯等國家和地區(qū)，享有中國淡水珍珠之鄉(xiāng)的美譽(yù)。境內(nèi)物產(chǎn)豐裕，人稱“稻菽寶地”，金花（油菜）銀花（棉花）聞名全國。礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，精白鎢礦、天然硅沙、花崗石取之不盡。都昌自古以來就有種植藥材的習(xí)慣，馳名中外的蔓荊子、神藥奇花“菊三七”都是地道的中藥材�！鞍俳持l(xiāng)”驅(qū)使大批能工巧匠外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，都昌籍建筑大軍遍布祖國的大江南北。全縣水陸交通極為便利，港運(yùn)碼頭空前繁忙，杭瑞高速橫貫東西，規(guī)劃中的衢九鐵路也將通過境內(nèi)�？芍^物華天寶，人杰地靈�？胺Q“水產(chǎn)大縣”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“資源大縣”、“建筑強(qiáng)縣”。由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)級(jí)地方財(cái)政異常困難，赤字每年居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱日益沉重。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源不足的矛盾更加突出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)源建設(shè)愈顯迫切。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡第三產(chǎn)業(yè)滯后
從三個(gè)產(chǎn)業(yè)在我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高達(dá)48，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過低為29，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后只有23。一二三產(chǎn)業(yè)間差距過大，整體結(jié)構(gòu)畸形，這種布局嚴(yán)重制約著地方稅收的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自一二產(chǎn)的稅收有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為零，地方稅收主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收大多集中在建筑、零售、餐飲、運(yùn)輸及金融等行業(yè)，受多種因素影響，這些行業(yè)發(fā)展緩慢，有的近乎停滯不前甚至逐年萎縮。
2、稅收規(guī)模過小比重逐年下降
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收不僅存在稅源分散、征管難度大、征管成本高等一系列問題，而且收入規(guī)模也很小，僅占全縣三分之一份額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收很難滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要，稅收助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的功能弱化。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，年地方稅收超100萬元的只有七個(gè)，僅占30，目前，尚未出現(xiàn)年地方稅收過200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收占全縣財(cái)政收入、地方稅收和GDP的比重雖呈波浪式升降，但總體趨勢在下滑，從近年看，每年下降比例均在10以上。
3、稅源結(jié)構(gòu)單一稅收后勁乏力
都昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“一窮二白三稀少”，即稅源結(jié)構(gòu)單一，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基本上是空白，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。第一產(chǎn)業(yè)商品轉(zhuǎn)化率低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。個(gè)體零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收的主要稅源，除此之外，其他行業(yè)因“勢單力薄”被擠在門外。這種缺少工業(yè)支撐的地方稅收結(jié)構(gòu)并不能從根本上引導(dǎo)地方稅收迅速步出低谷，相反只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收走入死胡同。以前年度完成稅收任務(wù)主要依賴于生豬、手工業(yè)、移民建鎮(zhèn)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工販運(yùn)四塊稅收，受政策性和不確定性因素影響，這四塊稅收如今已不存在，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，使本不堪重負(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，陷入瀕臨崩潰的邊緣。根據(jù)稅源預(yù)測及分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收總體缺口達(dá)三分之二，且隨著時(shí)間的推移，缺口還呈逐年擴(kuò)大之勢，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，后果不堪設(shè)想。
4、征管措施不力跑冒滴漏嚴(yán)重
目前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一位稅收管理員，只能抓好日常稅收征管，根本無暇顧及“芝麻”小稅，更不用說打擊各種偷逃抗稅。這就造成兩種局面，一方面是稅源嚴(yán)重不足，而另一方面則存在大量的稅收跑冒滴漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為撿“芝麻”小稅得不償失、不劃算，于是就放松或者放棄管理，也不組織力量進(jìn)行清收，而是眼睛向外到處挖稅、引稅、買稅、墊稅，這不僅擾亂了正常的稅收征管秩序，人為地造成稅收增長的假象，為國家預(yù)算編制發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，給稅收征管帶來了諸多隱患，而且也為滋生腐敗提供了溫床。因管理不到位而導(dǎo)
致稅款大量流失的有車船、砂石、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)稅收。
三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)的思考
1、立足本地稅源。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，各地自然資源和客觀條件千差萬別，因此要本著“實(shí)事求是，因地制宜”的原則，從認(rèn)真分析研究本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)入手，圍繞稅收抓發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，什么產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場需要什么就生產(chǎn)什么，眼睛向內(nèi)，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求遠(yuǎn)、舍本逐末，把經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到能夠迅速增加地方稅收和地方可用財(cái)力的稅源建設(shè)上來。
2、鞏固基礎(chǔ)稅源。商品零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成三足鼎立之勢，且發(fā)展多年，地位不可替代，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和稅源。鑒于其組織形式松散，難以發(fā)揮整體效能，可嘗試組建行業(yè)協(xié)會(huì)，靠大聯(lián)強(qiáng)，借雞生蛋，實(shí)行集約式經(jīng)營，提升規(guī)模效應(yīng)，做大第三產(chǎn)業(yè)這塊“蛋糕”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收提供不竭的稅源。
3、壯大支柱稅源。經(jīng)濟(jì)決定稅收。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，無商不榮。工業(yè)是領(lǐng)跑稅收的火車頭。當(dāng)前要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，大力招商興工，積極鼓勵(lì)臺(tái)胞和外出客商來都昌投資興業(yè)，發(fā)展一批投資少、見效快的短平快項(xiàng)目，如服裝織造、小五金生產(chǎn)、機(jī)器零部件加工等。要重點(diǎn)抓好蔡嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范區(qū)和蘇山石材工業(yè)園建設(shè)，用大開放推進(jìn)大工業(yè)，努力營造招商、親商、留商、富商的濃烈氛圍，把工業(yè)園區(qū)逐步建成產(chǎn)業(yè)的孵化基地和稅收增長的源泉地。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，要以市場為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)，通過加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有基地，村有專業(yè)，組有專品，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在這方面有糧棉油等傳統(tǒng)種植業(yè)，也有中藥材、高效林果業(yè)開發(fā)，還有特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等。同時(shí)要放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)形勢下最富活力、蘊(yùn)藏潛力的優(yōu)勢，堅(jiān)持多業(yè)并舉，多種經(jīng)濟(jì)成分齊上，促進(jìn)三種產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。惟有如此，地方稅收才能后勁長足，稅源充裕。
4、培植后續(xù)稅源。第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要來源，要想稅收快速持續(xù)健康增長，當(dāng)務(wù)之急要大力培植后續(xù)稅源。利用固有設(shè)施和場地如汪墩鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)大市場引導(dǎo)外地或本地客商進(jìn)城經(jīng)營，以求盡快形成專業(yè)化市場。借鑒蘇南模式，鼓勵(lì)有資金、技術(shù)、項(xiàng)目的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由點(diǎn)到面，全面開花。在全縣形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)本地資源，選準(zhǔn)項(xiàng)目，科學(xué)決策定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力筑巢引鳳，逐步發(fā)展壯大。
5、開發(fā)特色稅源。都昌是特色之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞各自特色做活經(jīng)濟(jì)文章。如周溪的珍珠、大沙的座墊、和合的銀魚、化民的“菊三七”、徐埠的生豬、蘇山的花崗石、多寶的蔓荊子和型砂、北炎的棉花、南峰的豆參、大港的綠茶和木沙發(fā)、汪墩的林果，陽峰的白鎢和建筑、都鎮(zhèn)的青蝦等。要按照“區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，科學(xué)化管理”的原則，組成“公司 農(nóng)戶”或“公司聯(lián)家庭工廠”的行業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營之路，做大做強(qiáng)特色稅源。
6、扶持新生稅源。依靠當(dāng)?shù)刭Y源，招商引資，或利用民間資本入股經(jīng)營，大打旅游牌，全力推出純地稅項(xiàng)目，壯大地稅規(guī)模，對(duì)新上具有廣闊前景和市場空間的旅游項(xiàng)目，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效能管理，大造聲勢，廣播輿論，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在軟硬件上做足文章，同時(shí)要走出去推介旅游項(xiàng)目，吸收外地客源。針對(duì)我縣的旅游資源，可在多寶鄉(xiāng)洞子李村靠近鄱陽湖畔建立候鳥觀賞區(qū)，在蘇山建設(shè)湖濱浴場，燒好老爺廟這柱“香”，重磅推出鄱陽湖“魔鬼黑三角”探險(xiǎn)旅游，使之盡快納入環(huán)廬山旅游經(jīng)濟(jì)圈，規(guī)劃建設(shè)好大港省級(jí)森林公園，盡早上馬老爺廟風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，做大蔡嶺江西新時(shí)代油脂加工，改變蘇山石材資源稅征收方式，借船出海，重組民營水路貨運(yùn)公司。全面貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)新生稅源的發(fā)展。
7、強(qiáng)化稅收征管。要全面掌握鄉(xiāng)級(jí)稅源，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，建立車船、建安、其他工商稅收稅源分類臺(tái)賬，實(shí)行戶籍式動(dòng)態(tài)管理。在搞好市場調(diào)查、國家產(chǎn)業(yè)政策及效益分析的基礎(chǔ)上，制定5稅源建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)項(xiàng)目庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變觀念支持地稅部門依法治稅，組建專班人馬，勤撿“芝麻”。當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，以改水、改廁、改路為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)正全面展開，地稅部門要全面掌握動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)管理，同時(shí)要組織開展各種稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅，堅(jiān)決禁止引稅、挖稅、買稅、墊稅等不正當(dāng)行為。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“走讀”稅干。
8、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已基本沒有了自己的收入來源，沉重的債務(wù)包袱壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)透不過氣來。為完成稅收任務(wù)，每一位鄉(xiāng)干部都是收稅人，身上都有指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怨聲載道，苦不堪言。借鑒安徽經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管已勢在必行。當(dāng)然這要在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，其他方面改革配套進(jìn)行的情況下進(jìn)行。也可以采取縣鄉(xiāng)分成或轉(zhuǎn)移支付等手段
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