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對我省道路建設(shè)稅收管理問題的調(diào)查與建議
文章標(biāo)題：對我省道路建設(shè)稅收管理問題的調(diào)查與建議
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省城市化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，西寧、海東及其周邊地區(qū)和各自治州州府所在地的城市面貌煥然一新，公路、鐵路建設(shè)縱橫交錯。建設(shè)投資和規(guī)模的空前，大大帶動了我省道路建筑市場的繁榮與發(fā)展，我省道路建筑營業(yè)稅呈逐年增長趨勢。但由于該行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，具有流動性大、建筑形式多樣、稅收隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，稅收管理存在一定的問題和矛盾。為此筆者從“兩條干線”（公路干線和鐵路干線，下同）的稅收征管透析道路建筑業(yè)稅收管理的問題與應(yīng)對措施。
一、道路建筑業(yè)稅收征管中存在的主要問題
�。ㄒ唬┘{稅人納稅意識淡薄，不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記。“十五”計劃期間全省公路和鐵路建設(shè)總投資223億元，按照施工進(jìn)度應(yīng)繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加4.57億元，實(shí)際繳納1.5億元。所有道路建筑企業(yè)中幾乎沒有主動、按時到稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收征管法》規(guī)定辦理稅務(wù)登記和報驗《外出經(jīng)營稅收管理證明》�？v觀全省情況，由于施工企業(yè)中80是個體經(jīng)營，或是臨時組建掛靠其他單位，或是僅給正規(guī)建筑公司上繳管理費(fèi)而新建立的項目部，或是外�。ㄊ校﹣肀臼∈┕さ钠髽I(yè)，這些企業(yè)組建隨意，分散靈活，有工程時集中，工程完工后即行解散，再加上建筑工頭大部分來自農(nóng)村和外省，其納稅意識淡薄，法律觀念模糊，而且許多人主觀上有偷逃稅思想。今年6—9月間我局分赴我省除果洛州以外的一地一市五個自治州及其所屬各縣沿線的公路施工企業(yè)，在工程施工現(xiàn)場幾乎找不到工程項目負(fù)責(zé)人員，向施工企業(yè)現(xiàn)場的工人問詢，得到的結(jié)果是什么也不知道。造成難以進(jìn)行稅收管理的困難局面。
（二）承包形式復(fù)雜多樣，不按規(guī)定辦理納稅申報。從施工企業(yè)的承包形式看，有口頭承包、轉(zhuǎn)手承包等形式，有的工程甚至設(shè)立假合同，只包工不包料、有的工程層層轉(zhuǎn)包、有的建筑公司掛靠單位太多，管理相當(dāng)混亂。從鐵路和公路建設(shè)的施工企業(yè)看，多數(shù)采取了分包、轉(zhuǎn)包。由于建筑企業(yè)掛靠、承包經(jīng)營造成代扣代繳和屬地管理的互相矛盾，而且不按規(guī)定辦理納稅現(xiàn)象普遍，即使代扣代繳，在入庫級次，發(fā)票開具等方面都有明顯的不可操作性，由此引發(fā)代扣代繳單位長期占用稅款，納稅人不申報納稅，并將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁代扣代繳人現(xiàn)象。形成稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收上的代扣代繳與納稅人自主納稅孰為優(yōu)先的問題，進(jìn)而帶來了責(zé)任追究問題。
（三）“以票控稅”與“項目管理”不能齊舉，造成稅收漏洞。我省征收單位至今多數(shù)采取的還是“以票控稅”手段，坐等納稅人上門開票，而忽視了納稅人僅對財務(wù)報銷方索要發(fā)票才來稅務(wù)機(jī)關(guān)開票，由此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握施工企業(yè)完整、真實(shí)的納稅和財務(wù)情況，尤其對應(yīng)納稅項目管理出現(xiàn)“真空”，企業(yè)財務(wù)核算失真。僅“兩條”干線采取“以票控稅”，也未能及時足額征收稅款，施工企業(yè)應(yīng)納稅收流失或管理滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
�。ㄋ模┢髽I(yè)欠稅有增無減，稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠乏力。企業(yè)欠稅原因很多，歸集起來無非兩類：一類是客觀所至，如施工企業(yè)墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩直接造成資金不足，使施工企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票逐漸形成欠稅。另一類是納稅人主觀故意延遲納稅，有意占壓稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然清欠但收效甚微，甚至有的企業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法或無從清欠，長期形成“死欠”。
（五）偷稅手段多樣，施工企業(yè)偷逃稅現(xiàn)象普遍。許多施工單位、個人，主觀上存在偷逃稅僥幸心理，稅務(wù)機(jī)關(guān)查出來后他們便托關(guān)系、“走后門”，設(shè)法減輕處罰。而稅務(wù)稽查力量有限，不可能對每一戶企業(yè)都檢查，因此納稅人偷逃稅膽子越來越大，甚至互相借鑒。有的施工單位認(rèn)為工程干一年算一年，當(dāng)年掙了錢下年又到別處干或者找不到工程閑著，能不開票則不開票，能拖繳稅款則拖繳稅款。根據(jù)稅務(wù)檢查查出的問題可以將納稅人偷逃稅現(xiàn)象和手段歸納為以下種種：一是用白條支取工程款，或?qū)⒐こ探Y(jié)算撥款作為工程預(yù)支款，長期不做納稅申報；二是將建筑材料購買發(fā)票代替建筑業(yè)發(fā)票，在建設(shè)單位報賬領(lǐng)取工程款，達(dá)到少繳稅款目的；三是外地施工單位、個人利用外地發(fā)票真?zhèn)我约笆欠窦{稅核實(shí)困難的現(xiàn)實(shí)情況，違反應(yīng)稅勞務(wù)在勞務(wù)發(fā)生地申報納稅的稅收征管規(guī)定，用外地發(fā)票領(lǐng)取工程款；四是將設(shè)備價值計入工程總造價，并以此計取了工程稅費(fèi)，在實(shí)際操作中卻將設(shè)備款在建筑業(yè)納稅營業(yè)額中剔除，單獨(dú)訂立合同偷逃應(yīng)納稅款；五是將建設(shè)單位在工程款中抵扣的違約金、罰金、質(zhì)量保證金等在工程結(jié)算時直接抵減工程款，減少發(fā)票開票額少繳稅款；六是將施工合同簽小干大，偷逃印花稅等。七是通過不法途徑開具假發(fā)票領(lǐng)取工程款，造成偷稅。
（六）部門協(xié)作不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)前期介入管理困難。目前在建設(shè)項目中，既沒有法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)先期參與權(quán)，也沒有相關(guān)部門明確向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息義務(wù)，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)對道路建設(shè)工程的立項、招標(biāo)、開工、資金投入、承包合同等情況無法及時準(zhǔn)確掌握，由于前
期沒有介入，工程實(shí)施后，只能通過問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生類似工程已完工，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的介入滯后情況，從而造成被動，稅收流失。
二、加強(qiáng)道路建設(shè)稅源管理應(yīng)對措施
（一）牢固樹立“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，努力為青海經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。在稅收中要做到有所為，有所不為，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和稅收籌集財政資金的功能，去服務(wù)和促進(jìn)青海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先地稅部門應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，把依法征稅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，充分領(lǐng)會稅收是建立在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，不能孤立地看待稅收問題，寓稅收于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中去強(qiáng)化稅收征管，抓好稅源建設(shè)；其次加強(qiáng)對一般性稅源的全面監(jiān)控，注重抓重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)項目的稅源監(jiān)控，把稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正把握二者的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
�。ǘ┘哟蠖惙ㄐ麄髁Χ�。利用每年的稅收宣傳月活動，地稅部門有針對性地、大張旗鼓地開展建筑業(yè)稅法宣傳。歸集相關(guān)稅收知識，財務(wù)處理相關(guān)信息，舉辦納稅人稅收知識培訓(xùn)，指導(dǎo)會計建賬，把宣傳材料送到建筑工地，讓建筑業(yè)納稅人知道納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，促其及時、主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記，依法足額繳納稅款，構(gòu)建和諧、有序、良好的稅收環(huán)境。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化稅源管理。要全面落實(shí)稅收管理員制度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高干部的稅收征管能力，做到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)同志在2006年全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會議上提出：“行業(yè)管理符合流轉(zhuǎn)稅管理的基本規(guī)律”；“稅種管理是針對各稅種的性質(zhì)，特點(diǎn)而進(jìn)行的一種個性化稅源管理”。因此結(jié)合道路建設(shè)特點(diǎn)，有必要創(chuàng)新征管手段，實(shí)現(xiàn)個性化稅源管理。第一，實(shí)行“項目登記”與“以票管稅”相結(jié)合制度。要求施工企業(yè)、單位、個人與建設(shè)單位簽定工程承包合同后，必須及時向建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)將工程名稱、地點(diǎn)、預(yù)計投資額、施工期限等情況記錄在案，進(jìn)行分類建檔。同時要求納稅人按工程項目施工進(jìn)度申報繳納稅款，并在工程結(jié)算時，開具建筑業(yè)專用發(fā)票。第二，依托信息化手段推進(jìn)稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，根據(jù)采集的稅收基礎(chǔ)信息，研發(fā)、應(yīng)用建筑項目稅收管理的信息應(yīng)用軟件，設(shè)置項目登記、項目跟蹤、工程款結(jié)算、申報開票、票款解報、催報催繳、統(tǒng)計查詢等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，做好信息比對分析。第三，開展納稅評估，加強(qiáng)對建安行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析和微觀稅負(fù)分析。對納稅異常情況開展納稅評估，結(jié)合行業(yè)情況，確定實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)率，實(shí)行行業(yè)稅收預(yù)警，對在行業(yè)負(fù)擔(dān)率以下的企業(yè)列入預(yù)警對象，實(shí)施稅務(wù)檢查。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化稅收征管，提升稅收征管能力。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以此作為突破口加強(qiáng)征管
1、規(guī)范稅收管理。對省內(nèi)分包、轉(zhuǎn)包工程以及掛靠經(jīng)營的施工企業(yè)、單位、個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行前期監(jiān)控，收集其相關(guān)涉稅信息，并督促施工企業(yè)按時、主動申報繳納稅款。
2、守住稅源，完善代扣代繳和委托代征。對轉(zhuǎn)包和分包工程實(shí)行由總承包人代扣代繳的征管辦法，無論是省內(nèi)或是省外施工企業(yè)，凡將總承包工程轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)和個人的，一方面要求受轉(zhuǎn)包、分包方如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同；另一方面要求總承包人認(rèn)真履行代扣代繳轉(zhuǎn)包、分包工程應(yīng)納稅款的扣繳義務(wù)。鑒于目前外省來我省施工企業(yè)較多的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)包、分包工程項目代扣代繳。對于外地來我省施工企業(yè)承包道路建設(shè)工程項目的，為便于控管，可采取由建設(shè)方委托代征稅款的辦法，建立委托代征關(guān)系，明確委托人的代征義務(wù)，賦予其代征稅款權(quán)，也可委托建設(shè)銀行（或其他商業(yè)銀行）代征稅款。與建筑管理部門聯(lián)系，在工程投招標(biāo)時稅務(wù)部門提前介入，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效控制稅源。
3、實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)道路建設(shè)項目的動態(tài)跟蹤。根據(jù)“項目登記”記錄，稅收管理員要及時了解和掌握建設(shè)項目的進(jìn)展情況，對建設(shè)項目完成工程量、撥付工程款情況了如指掌，以便于準(zhǔn)確審核納稅申報，及時、足額征收稅款。同時，對到外地經(jīng)營的建筑企業(yè)，要開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，并登記管理臺賬，有條件的情況下，還應(yīng)和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，以防止稅款流失。
4、管好“小稅種”。印花稅、資源稅是道路建設(shè)中不大引起重視的稅種，在稅源管理中應(yīng)加以注意。對建筑安裝合同要按規(guī)定征收印花稅，對施工企業(yè)收購的未稅礦石的資源稅應(yīng)實(shí)行代扣代繳制度。
5、加強(qiáng)道路建設(shè)的稅務(wù)稽查。征管部門應(yīng)將涉嫌偷逃稅款或經(jīng)納稅評估有問題的企業(yè)、單位、個人移交稽查部門依法稽查�；椴块T應(yīng)加大對道路建設(shè)涉稅犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊使用假發(fā)票，做假賬等的行為，凈化稅收征管環(huán)境。
�。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，創(chuàng)新方法
1、建立建筑工程項目稅收征管機(jī)制，對地方稅收實(shí)行專業(yè)管理模式，分區(qū)域、劃類別，明確職責(zé)，確保思想、措施、責(zé)任三到位。目前對省級公路、通縣油路、高速公路、鐵路建設(shè)項目的稅收管理已設(shè)立專業(yè)管理部門，實(shí)施專業(yè)化的稅源控管。除此以外，對其他建筑項目也應(yīng)考慮設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑業(yè)稅收應(yīng)收盡收。
2、努力把好“四個關(guān)口”。一是“登記關(guān)”，嚴(yán)格做好施工企業(yè)的稅務(wù)登記和報驗登記，完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息。二是“發(fā)票關(guān)”，與建設(shè)部門協(xié)定，凡工程項目驗收均應(yīng)有稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建安發(fā)票，否則不予驗收。三是“資金支付關(guān)”投資（建設(shè)）單位須憑本地地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票支付工程款，即使是預(yù)付款也須憑地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票，否則不予支付工程款。四是“建設(shè)項目進(jìn)度關(guān)”，稅務(wù)征管部門應(yīng)及時將建設(shè)項目進(jìn)展相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從一個項目的立項、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收、決算等諸多環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全程監(jiān)控。
3、創(chuàng)新征管方法。一要建立納稅臺賬，將建筑工程項目的基本情況和納稅情況及時登錄，逐月反映和對比項目納稅進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度；二要建立項目檔案，加強(qiáng)建筑項目的延續(xù)性管理，防止建筑項目稅款繳納留有尾巴（形成欠稅）；三要催報催繳，將稅收法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定發(fā)送到建安企業(yè)，明確稅收法律責(zé)任，提高納稅人的納稅意識和主動性，對欠繳稅款要及時督促，凡不按時繳納稅款的必須按征管法及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定加收稅收滯納金，以防止新的欠稅；四要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，建議各地積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑诠こ塘㈨�、開工時，由計劃、財政、城建、交通等部門將工程有關(guān)信息情況傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。對有的建設(shè)項目可直接委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門代征稅款，如零星建筑項目，裝飾、裝潢等，以提高征收率，保證稅款的及時入庫。
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期沒有介入，工程實(shí)施后，只能通過問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生類似工程已完工，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的介入滯后情況，從而造成被動，稅收流失。
二、加強(qiáng)道路建設(shè)稅源管理應(yīng)對措施
（一）牢固樹立“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，努力為青海經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。在稅收中要做到有所為，有所不為，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和稅收籌集財政資金的功能，去服務(wù)和促進(jìn)青海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先地稅部門應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，把依法征稅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，充分領(lǐng)會稅收是建立在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，不能孤立地看待稅收問題，寓稅收于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中去強(qiáng)化稅收征管，抓好稅源建設(shè)；其次加強(qiáng)對一般性稅源的全面監(jiān)控，注重抓重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)項目的稅源監(jiān)控，把稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正把握二者的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
�。ǘ┘哟蠖惙ㄐ麄髁Χ�。利用每年的稅收宣傳月活動，地稅部門有針對性地、大張旗鼓地開展建筑業(yè)稅法宣傳。歸集相關(guān)稅收知識，財務(wù)處理相關(guān)信息，舉辦納稅人稅收知識培訓(xùn)，指導(dǎo)會計建賬，把宣傳材料送到建筑工地，讓建筑業(yè)納稅人知道納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，促其及時、主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記，依法足額繳納稅款，構(gòu)建和諧、有序、良好的稅收環(huán)境。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化稅源管理。要全面落實(shí)稅收管理員制度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高干部的稅收征管能力，做到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)同志在2006年全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會議上提出：“行業(yè)管理符合流轉(zhuǎn)稅管理的基本規(guī)律”；“稅種管理是針對各稅種的性質(zhì)，特點(diǎn)而進(jìn)行的一種個性化稅源管理”。因此結(jié)合道路建設(shè)特點(diǎn)，有必要創(chuàng)新征管手段，實(shí)現(xiàn)個性化稅源管理。第一，實(shí)行“項目登記”與“以票管稅”相結(jié)合制度。要求施工企業(yè)、單位、個人與建設(shè)單位簽定工程承包合同后，必須及時向建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)將工程名稱、地點(diǎn)、預(yù)計投資額、施工期限等情況記錄在案，進(jìn)行分類建檔。同時要求納稅人按工程項目施工進(jìn)度申報繳納稅款，并在工程結(jié)算時，開具建筑業(yè)專用發(fā)票。第二，依托信息化手段推進(jìn)稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，根據(jù)采集的稅收基礎(chǔ)信息，研發(fā)、應(yīng)用建筑項目稅收管理的信息應(yīng)用軟件，設(shè)置項目登記、項目跟蹤、工程款結(jié)算、申報開票、票款解報、催報催繳、統(tǒng)計查詢等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，做好信息比對分析。第三，開展納稅評估，加強(qiáng)對建安行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析和微觀稅負(fù)分析。對納稅異常情況開展納稅評估，結(jié)合行業(yè)情況，確定實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)率，實(shí)行行業(yè)稅收預(yù)警，對在行業(yè)負(fù)擔(dān)率以下的企業(yè)列入預(yù)警對象，實(shí)施稅務(wù)檢查。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化稅收征管，提升稅收征管能力。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以此作為突破口加強(qiáng)征管
1、規(guī)范稅收管理。對省內(nèi)分包、轉(zhuǎn)包工程以及掛靠經(jīng)營的施工企業(yè)、單位、個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行前期監(jiān)控，收集其相關(guān)涉稅信息，并督促施工企業(yè)按時、主動申報繳納稅款。
2、守住稅源，完善代扣代繳和委托代征。對轉(zhuǎn)包和分包工程實(shí)行由總承包人代扣代繳的征管辦法，無論是省內(nèi)或是省外施工企業(yè)，凡將總承包工程轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)和個人的，一方面要求受轉(zhuǎn)包、分包方如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同；另一方面要求總承包人認(rèn)真履行代扣代繳轉(zhuǎn)包、分包工程應(yīng)納稅款的扣繳義務(wù)。鑒于目前外省來我省施工企業(yè)較多的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)包、分包工程項目代扣代繳。對于外地來我省施工企業(yè)承包道路建設(shè)工程項目的，為便于控管，可采取由建設(shè)方委托代征稅款的辦法，建立委托代征關(guān)系，明確委托人的代征義務(wù)，賦予其代征稅款權(quán)，也可委托建設(shè)銀行（或其他商業(yè)銀行）代征稅款。與建筑管理部門聯(lián)系，在工程投招標(biāo)時稅務(wù)部門提前介入，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效控制稅源。
3、實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)道路建設(shè)項目的動態(tài)跟蹤。根據(jù)“項目登記”記錄，稅收管理員要及時了解和掌握建設(shè)項目的進(jìn)展情況，對建設(shè)項目完成工程量、撥付工程款情況了如指掌，以便于準(zhǔn)確審核納稅申報，及時、足額征收稅款。同時，對到外地經(jīng)營的建筑企業(yè)，要開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，并登記管理臺賬，有條件的情況下，還應(yīng)和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，以防止稅款流失。
4、管好“小稅種”。印花稅、資源稅是道路建設(shè)中不大引起重視的稅種，在稅源管理中應(yīng)加以注意。對建筑安裝合同要按規(guī)定征收印花稅，對施工企業(yè)收購的未稅礦石的資源稅應(yīng)實(shí)行代扣代繳制度。
5、加強(qiáng)道路建設(shè)的稅務(wù)稽查。征管部門應(yīng)將涉嫌偷逃稅款或經(jīng)納稅評估有問題的企業(yè)、單位、個人移交稽查部門依法稽查。稽查部門應(yīng)加大對道路建設(shè)涉稅犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊使用假發(fā)票，做假賬等的行為，凈化稅收征管環(huán)境。
�。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，創(chuàng)新方法
1、建立建筑工程項目稅收征管機(jī)制，對地方稅收實(shí)行專業(yè)管理模式，分區(qū)域、劃類別，明確職責(zé)，確保思想、措施、責(zé)任三到位。目前對省級公路、通縣油路、高速公路、鐵路建設(shè)項目的稅收管理已設(shè)立專業(yè)管理部門，實(shí)施專業(yè)化的稅源控管。除此以外，對其他建筑項目也應(yīng)考慮設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑業(yè)稅收應(yīng)收盡收。
2、努力把好“四個關(guān)口”。一是“登記關(guān)”，嚴(yán)格做好施工企業(yè)的稅務(wù)登記和報驗登記，完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息。二是“發(fā)票關(guān)”，與建設(shè)部門協(xié)定，凡工程項目驗收均應(yīng)有稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建安發(fā)票，否則不予驗收。三是“資金支付關(guān)”投資（建設(shè)）單位須憑本地地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票支付工程款，即使是預(yù)付款也須憑地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票，否則不予支付工程款。四是“建設(shè)項目進(jìn)度關(guān)”，稅務(wù)征管部門應(yīng)及時將建設(shè)項目進(jìn)展相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從一個項目的立項、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收、決算等諸多環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全程監(jiān)控。
3、創(chuàng)新征管方法。一要建立納稅臺賬，將建筑工程項目的基本情況和納稅情況及時登錄，逐月反映和對比項目納稅進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度；二要建立項目檔案，加強(qiáng)建筑項目的延續(xù)性管理，防止建筑項目稅款繳納留有尾巴（形成欠稅）；三要催報催繳，將稅收法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定發(fā)送到建安企業(yè)，明確稅收法律責(zé)任，提高納稅人的納稅意識和主動性，對欠繳稅款要及時督促，凡不按時繳納稅款的必須按征管法及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定加收稅收滯納金，以防止新的欠稅；四要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，建議各地積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑诠こ塘㈨�、開工時，由計劃、財政、城建、交通等部門將工程有關(guān)信息情況傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。對有的建設(shè)項目可直接委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門代征稅款，如零星建筑項目，裝飾、裝潢等，以提高征收率，保證稅款的及時入庫。
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