市建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：市建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
市建設(shè)局開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》（建村[2005]174號(hào)）文件精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)要求和《貴州省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)指導(dǎo)意見(試行)》(黔建通[2006]80號(hào))文件要求，有序地啟動(dòng)了我市村莊整治試點(diǎn)。為改善我市農(nóng)民居住條件，改變村容村貌，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境探索經(jīng)驗(yàn)。
一、主要做法
一是充分認(rèn)識(shí)村莊整治試點(diǎn)的重要意義。村莊整治是貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的重要舉措，是建設(shè)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)我市農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施日趨完善，社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，人居環(huán)境日益改善，農(nóng)民居住條件也相應(yīng)得到了改觀。但農(nóng)村面貌還比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象沒有得到根本改觀，使城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更為明顯、更為突出。
村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，大多擁有較好的自然環(huán)境，對(duì)村莊進(jìn)行整治，配套必要的設(shè)施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，建立民主管理制度，可以有效地改善農(nóng)民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活環(huán)境。只有農(nóng)民安居樂業(yè)，才能保證農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好村莊整治，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。
二是明確村莊整治的指導(dǎo)思想。村莊整治要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民為主體，一切從我市的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，組織動(dòng)員和引導(dǎo)支持農(nóng)民自主投工投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。村莊整治要充分利用現(xiàn)有條件，整合各種資源，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、支持與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，完善村莊最基本的公共設(shè)施，改變農(nóng)村落后面貌。
三是堅(jiān)持村莊整治的基本原則。第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施的原則�？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格執(zhí)行是做好我市村莊整治試點(diǎn)的前提。我們根據(jù)需要解決問題的迫切程度、項(xiàng)目的難易程度和村莊及村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)編制了村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃地逐步啟動(dòng)村莊整治。第二，堅(jiān)持依靠群眾的原則。農(nóng)民是村莊整治的主體。在村莊整治過程中，我們以群眾滿意為第一取向，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定村莊整治項(xiàng)目及內(nèi)容，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)家園的積極性。第三，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。我市村莊整治試點(diǎn)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因村制宜，進(jìn)行分類指導(dǎo)。根據(jù)不同的地域情況、資源優(yōu)勢(shì)、民族文化特色，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。第四，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的原則。鑒于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域條件等差距較大的因素，村莊整治堅(jiān)持了示范引導(dǎo)，通過建立試點(diǎn)的辦法，用具體生動(dòng)的成果教育和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與了村莊整治活動(dòng)。第五，堅(jiān)持齊抓共管的原則。全市各縣、區(qū)（市）建設(shè)局在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各涉農(nóng)相關(guān)部門向村莊整治試點(diǎn)村的經(jīng)費(fèi)投入，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則形成“集聚效應(yīng)”，使我市村莊整治試點(diǎn)初見成效。第六，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位掛點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。我市的村莊整治試點(diǎn)內(nèi)容較多、難度較大，市建設(shè)局、各縣、區(qū)（市）建設(shè)局都成立了新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部對(duì)試點(diǎn)實(shí)行掛幫制度。從政策上、資金上、技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施上給予幫助和指導(dǎo)。
二、村莊整治試點(diǎn)情況
2006年度，按照《貴州省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治指導(dǎo)意見》的要求，通過深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，全市確定了新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)18個(gè)（省級(jí)試點(diǎn)4個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)14個(gè)），通過試點(diǎn)，可以惠及18個(gè)村民組，近千戶農(nóng)戶，約5000農(nóng)民受益。
1、省級(jí)試點(diǎn)4個(gè)：一是余慶縣龍家鎮(zhèn)光輝村黃金榜村民組，二是紅花崗區(qū)金鼎鎮(zhèn)連池村下莊村民組，三匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)五星村龍?zhí)链迕窠M，四是綏陽縣枧壩鎮(zhèn)美景村耿家寨村民組。
市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視我市新農(nóng)村建設(shè)村莊整治，把此項(xiàng)列入全局的重要議事日程。于2006年2月初，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)院專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，安排市建筑設(shè)計(jì)院開展地形圖測(cè)量、城鄉(xiāng)科開展基本情況調(diào)查。由設(shè)計(jì)單位根據(jù)地
形圖及收集到的基本資料進(jìn)行黔北民居住宅方案設(shè)計(jì)，已于3月初設(shè)計(jì)出了四套黔北民居方案。經(jīng)反復(fù)多次征求村民意見后，由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行認(rèn)真修改，并制作成圖集無償提供給村民建房時(shí)選用。該圖集得到省委、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，現(xiàn)已由市建設(shè)局印刷下發(fā)到各縣、區(qū)（市）建設(shè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供各地在實(shí)施村莊整治中村民住房改造時(shí)使用。余慶縣龍家鎮(zhèn)光輝村黃金榜村民組已按該圖集動(dòng)工改造了村民住宅20余戶，3戶主體施工已基本完成，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾，改造效果已初步顯現(xiàn)。
四個(gè)試點(diǎn)的村莊整治規(guī)劃已交由市建筑設(shè)計(jì)院、廣東輕紡設(shè)計(jì)院遵義分院按照《貴州省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治指導(dǎo)意見》和《技術(shù)導(dǎo)則》（“三圖”、“兩表”、“一說明”，即：現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)圖；主要指標(biāo)表、行政計(jì)劃表；說明書）的要求進(jìn)行編制，將于5月中旬出成果，請(qǐng)省建設(shè)廳專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
2、市級(jí)試點(diǎn)14個(gè)：試點(diǎn)的選點(diǎn)、規(guī)劃編制、整治由各縣、區(qū)（市）建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，14個(gè)點(diǎn)選點(diǎn)已確定，前期準(zhǔn)備基本就序，現(xiàn)已進(jìn)行整治規(guī)劃編制階段，整治規(guī)劃5月初出成果，6月份啟動(dòng)整治。
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形圖及收集到的基本資料進(jìn)行黔北民居住宅方案設(shè)計(jì)，已于3月初設(shè)計(jì)出了四套黔北民居方案。經(jīng)反復(fù)多次征求村民意見后，由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行認(rèn)真修改，并制作成圖集無償提供給村民建房時(shí)選用。該圖集得到省委、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，現(xiàn)已由市建設(shè)局印刷下發(fā)到各縣、區(qū)（市）建設(shè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供各地在實(shí)施村莊整治中村民住房改造時(shí)使用。余慶縣龍家鎮(zhèn)光輝村黃金榜村民組已按該圖集動(dòng)工改造了村民住宅20余戶，3戶主體施工已基本完成，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾，改造效果已初步顯現(xiàn)。
四個(gè)試點(diǎn)的村莊整治規(guī)劃已交由市建筑設(shè)計(jì)院、廣東輕紡設(shè)計(jì)院遵義分院按照《貴州省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治指導(dǎo)意見》和《技術(shù)導(dǎo)則》（“三圖”、“兩表”、“一說明”，即：現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)圖；主要指標(biāo)表、行政計(jì)劃表；說明書）的要求進(jìn)行編制，將于5月中旬出成果，請(qǐng)省建設(shè)廳專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
2、市級(jí)試點(diǎn)14個(gè)：試點(diǎn)的選點(diǎn)、規(guī)劃編制、整治由各縣、區(qū)（市）建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，14個(gè)點(diǎn)選點(diǎn)已確定，前期準(zhǔn)備基本就序，現(xiàn)已進(jìn)行整治規(guī)劃編制階段，整治規(guī)劃5月初出成果，6月份啟動(dòng)整治。
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