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農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施
文章標題：農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施
農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與思考
__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總?cè)丝?5萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，__縣農(nóng)機安全管理在前進中與時懼進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認真解決。
一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ�。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械20715臺，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農(nóng)業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長1430公里。當前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：
（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。
（二）農(nóng)村加業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標志、防護措施設置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
（三）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)負債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質(zhì)滑坡隱患無力整改，嚴重地威脅著職工生命財產(chǎn)安全。
二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因
隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。
（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機監(jiān)理操作難�！吨腥A人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強交通安全管理實施辦法的通知》（巴府發(fā)[2005]17號）又明確了農(nóng)機部門的職責任務，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機局《關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[2005]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農(nóng)機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理中，存在著很多難以操作的因素。
（二）農(nóng)機監(jiān)理量大，人員編制不足，財政經(jīng)費撥款偏少。__縣農(nóng)機安全管理人員共有35人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人（含正、副站長），27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設配要求人數(shù)嚴重不夠。一是縣農(nóng)機監(jiān)理站應設置“三股一室”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是面寬量大，人員不足，管理難以到位。按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械擁有量，縣、鄉(xiāng)（
鎮(zhèn)）兩級35名農(nóng)機監(jiān)理人員，人平擔負農(nóng)用車、拖拉機35臺、加機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政從未解決農(nóng)機安全管理經(jīng)費,而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財政全額供給的農(nóng)機管理員僅占33，67配備的農(nóng)機安全管理員只撥財政工資的60。
（三）上級政府及業(yè)務主管部門對基層農(nóng)機安全管理還應加大重視力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級應當關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，任務重，經(jīng)費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴重造成經(jīng)費不足。
三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施
針對當前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，我們認為應著重抓好以下五個方面的：
（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應當加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，切實幫助解決農(nóng)機安全管理中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設軌道。
（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理難進行等具體問題。__市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。
（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理經(jīng)費不足等問題。__縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴肅性，況且，農(nóng)村加業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務員管理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費項目明顯減少，收費標準明顯降低。因此，各級政府應加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題。
（四）農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理中的經(jīng)驗和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機安全層級安全管理責任制，定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現(xiàn)實指導意義。
（五）要扎實抓好農(nóng)機駕操人員安全教育。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機事故減少到最低限度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
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鎮(zhèn)）兩級35名農(nóng)機監(jiān)理人員，人平擔負農(nóng)用車、拖拉機35臺、加機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政從未解決農(nóng)機安全管理經(jīng)費,而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財政全額供給的農(nóng)機管理員僅占33，67配備的農(nóng)機安全管理員只撥財政工資的60。
（三）上級政府及業(yè)務主管部門對基層農(nóng)機安全管理還應加大重視力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級應當關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，任務重，經(jīng)費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴重造成經(jīng)費不足。
三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施
針對當前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，我們認為應著重抓好以下五個方面的：
（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應當加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，切實幫助解決農(nóng)機安全管理中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設軌道。
（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理難進行等具體問題。__市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。
（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理經(jīng)費不足等問題。__縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴肅性，況且，農(nóng)村加業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務員管理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費項目明顯減少，收費標準明顯降低。因此，各級政府應加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題。
（四）農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理中的經(jīng)驗和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機安全層級安全管理責任制，定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現(xiàn)實指導意義。
（五）要扎實抓好農(nóng)機駕操人員安全教育。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機事故減少到最低限度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
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