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我區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故隱患及對(duì)策
文章標(biāo)題：我區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故隱患及對(duì)策
我區(qū)現(xiàn)有拖拉機(jī)1191臺(tái)、收割機(jī)382臺(tái)以及其他各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，擔(dān)負(fù)全區(qū)10萬余畝農(nóng)田耕作，收獲、脫粒作業(yè)和運(yùn)輸任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中占據(jù)重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從1970年至今，35年來農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)已有30多人，近幾年來農(nóng)機(jī)事故雖不多，但事故的隱患嚴(yán)重，事故的苗子屢屢出現(xiàn)，究其原因：農(nóng)機(jī)從業(yè)人員變化，使綜合素質(zhì)在下降；農(nóng)機(jī)設(shè)備老化，技術(shù)狀態(tài)在降低；農(nóng)機(jī)配件市場三無偽劣農(nóng)機(jī)配件在流通；有的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理難于落實(shí)到實(shí)處，如不對(duì)這些不安全因素控制和疏導(dǎo)，一旦誘發(fā)則將可能發(fā)生重大事故。
《道路交通安全法》與《行政許可法》出臺(tái)后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的內(nèi)容、方式、方法將發(fā)生變化，用老的管理模式難以適應(yīng)新情況，解決新問題。筆者是個(gè)多年從事農(nóng)機(jī)安全管理的同志，對(duì)目前我區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提出一些看法和建議。
1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員發(fā)生很大的變化，上世紀(jì)70—80年代從事農(nóng)機(jī)駕駛的人員是從農(nóng)村中挑選出來的文化程度較高、素質(zhì)好，比較靈敏的年輕人，能較快地接受安全生產(chǎn)教育和技能的培養(yǎng)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，這些人逐漸改行，從事其他行業(yè)去，到目前仍在從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的人員是一批文化程度相對(duì)較低，年紀(jì)較大或從外地來寧波承包土地的農(nóng)民和外省來甬搞運(yùn)輸?shù)娜藛T，他們中往往是生活條件、勞動(dòng)條件較差、法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)中安全生產(chǎn)檢查，往往是敷衍了事，對(duì)事故苗子不以為然，一旦釀成事故，又難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，在這種情況下就容易出現(xiàn)一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和考核的無證無牌作業(yè)和嚴(yán)重違反操作規(guī)程的冒死作業(yè)。
2、農(nóng)機(jī)設(shè)備老化，技術(shù)狀態(tài)在下降。江北區(qū)是寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較早的區(qū)，80年代初到現(xiàn)在拖拉機(jī)擁有量一直徘徊在1200臺(tái)左右，現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械都屬個(gè)體所有，因從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)條件的限制，缺少對(duì)農(nóng)機(jī)具資金投入和我們?cè)诠芾砩衔磳?shí)施強(qiáng)制報(bào)廢的措施，使現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具設(shè)備老化、技術(shù)狀態(tài)下降，如按大中型拖拉機(jī)報(bào)廢年限15年，小型拖拉機(jī)報(bào)廢年限8年，我們對(duì)1200臺(tái)拖拉機(jī)使用年限估算大約超期服役的有30（大型15年以上，小型8年以上）。使用年限過半的有50（大型9年—15年，小型5年—8年）。
3、農(nóng)機(jī)配件市場“三無”偽劣配件在流通，低劣的質(zhì)量危及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。90年代前農(nóng)業(yè)機(jī)械配件是由縣級(jí)農(nóng)機(jī)公司經(jīng)銷，進(jìn)貨渠道是向制造廠進(jìn)貨，售出的配件不管是制造廠生產(chǎn)的或是外加工的都由制造廠檢驗(yàn)，由該廠對(duì)該產(chǎn)品負(fù)責(zé)，所以配件質(zhì)量基本有保證。而現(xiàn)在農(nóng)機(jī)配件由個(gè)體商店（規(guī)模不大）經(jīng)銷，進(jìn)貨渠道隨意，那里進(jìn)貨價(jià)低就到那里進(jìn)貨，有的向制造廠委托加工企業(yè)進(jìn)貨，有的在商店之間調(diào)劑，有的甚至測(cè)繪樣品送企業(yè)加工，質(zhì)量得不到保證。筆者在處理農(nóng)機(jī)事故中發(fā)現(xiàn)“因另配件質(zhì)量原因直接導(dǎo)致事故的發(fā)生”，也曾同技術(shù)監(jiān)督部門一起查處和跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)另配件銷售環(huán)節(jié)存在著事故的隱患。
4、有些農(nóng)機(jī)安全管理難于落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)分散，線長面廣，操作人員素質(zhì)相對(duì)來說較差，駕駛行業(yè)是屬于危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，安全管理難度大，而安全生產(chǎn)管理大量的在基層農(nóng)機(jī)管理站，而鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站系自收自支事業(yè)單位，工資和獎(jiǎng)金靠自己掙，而農(nóng)機(jī)安全管理只有支出，沒有收入，所以有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在落實(shí)安全生產(chǎn)措施上不能真正到位，尤其是農(nóng)忙季節(jié)，安全管理精力不夠集中，而目前又面臨事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，單位的類型劃分管理人員去留，人員與管理經(jīng)費(fèi)來源問題都沒有著落，在現(xiàn)有人員中出現(xiàn)思想波動(dòng)。
針對(duì)上述提出的幾個(gè)問題，我們切不能因?yàn)榻A段事故不多而放松對(duì)事故隱患的警惕，因?yàn)槿说牟话踩蛩�、設(shè)備不安全因素、環(huán)境不安全因素，管理不安全因素互相誘發(fā)，一旦同時(shí)同地出現(xiàn)則將釀成事故。為預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，應(yīng)采取一些針對(duì)性的措施，處理好安全與生產(chǎn)，安全與投入，安全與管理關(guān)系，按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法主體地位；強(qiáng)化上崗前培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格駕駛證的核發(fā)；制訂實(shí)施農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢計(jì)劃；提高機(jī)車技術(shù)狀況；規(guī)范農(nóng)機(jī)市場和維修行業(yè)；探索農(nóng)機(jī)操作者協(xié)會(huì)的路子。
1、確立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法主體地位�！缎姓S可法》第二十二條規(guī)定，“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。”確定了農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門是《道路交通法》的執(zhí)法主體之一，確定具有行政職能。過去二十年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理一直承擔(dān)上述行政職能，在這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該參照公務(wù)員管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政來保證，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行《道路交通安全法》所賦予的拖拉機(jī)牌證管理職能與《行政許可法》相關(guān)的規(guī)定不相違背。
2、強(qiáng)化上崗前培訓(xùn)
考核，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高機(jī)駕人員的素質(zhì)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員系特種作業(yè)操作人員。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，必須進(jìn)行專門安全技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行考試，考試合格，核發(fā)駕駛證方準(zhǔn)上機(jī)駕駛。我區(qū)現(xiàn)有1800臺(tái)拖拉機(jī)或收割機(jī)，還有20—25人員未經(jīng)培訓(xùn)。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定應(yīng)采取有力措施：對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁，造成人員受傷或財(cái)產(chǎn)損失的，無證操作者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其次要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府要增加培訓(xùn)教育方面投入，相對(duì)減低培訓(xùn)費(fèi)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)；再則農(nóng)機(jī)管理部門要依靠政府和社會(huì)力量，宣傳黨的國家安全生產(chǎn)方針、宣傳法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，遵守《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》。
3、根據(jù)《道路交通安全法》第十四條“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度”的規(guī)定，著手制訂農(nóng)機(jī)具報(bào)廢、更新計(jì)劃，逐步實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢制度，提高機(jī)車的技術(shù)狀況，首先搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，把拖拉機(jī)出廠年月、使用情況、技術(shù)狀況列成表，摸清情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定制訂報(bào)廢更新計(jì)劃，在年檢年審中嚴(yán)格把關(guān)，逐年報(bào)廢使用年限長，技術(shù)狀況差的機(jī)車，在年度檢審驗(yàn)前做好法規(guī)宣傳，宣傳法規(guī)中強(qiáng)制機(jī)車報(bào)廢制度的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。闡明拖拉機(jī)技術(shù)狀況與安全生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，另外積極爭取在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中列出一部分資金，對(duì)更新農(nóng)機(jī)具給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)報(bào)廢的機(jī)車應(yīng)及時(shí)辦理注銷登記，報(bào)廢的機(jī)車要解體，不能仍流轉(zhuǎn)在農(nóng)村。
4、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場和維修網(wǎng)點(diǎn)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊違法經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者利益，保證另配件質(zhì)量和維修質(zhì)量，農(nóng)機(jī)管理部門要積極主動(dòng)與工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門配合對(duì)經(jīng)營農(nóng)機(jī)具及配件商店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售“三無”偽劣另配件，維修網(wǎng)點(diǎn)中組裝、拼裝主要部件，改變拖拉機(jī)技術(shù)參數(shù)，按裝有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)因另配件質(zhì)量問題而釀成的事故要一追到底，不僅要追究經(jīng)濟(jì)賠償，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。
5、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，要建立農(nóng)機(jī)操作者協(xié)會(huì)，探索農(nóng)機(jī)安全村、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和注冊(cè)安全主任制度相結(jié)合的管理辦法，因農(nóng)機(jī)作業(yè)分散，人員又難于集中，建議籌建行業(yè)協(xié)會(huì)，成立一個(gè)既能維護(hù)農(nóng)機(jī)操作者合法權(quán)益，又是一個(gè)自我教育、自我約束，遵守國家法令和行業(yè)公約，同時(shí)聘請(qǐng)安全注冊(cè)主任（或由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專管員向市安委會(huì)申報(bào)考試，獲得執(zhí)業(yè)資格）為本協(xié)會(huì)農(nóng)機(jī)操作手在安全生產(chǎn)方面提供社會(huì)化服務(wù)。
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考核，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高機(jī)駕人員的素質(zhì)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員系特種作業(yè)操作人員。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，必須進(jìn)行專門安全技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行考試，考試合格，核發(fā)駕駛證方準(zhǔn)上機(jī)駕駛。我區(qū)現(xiàn)有1800臺(tái)拖拉機(jī)或收割機(jī)，還有20—25人員未經(jīng)培訓(xùn)。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定應(yīng)采取有力措施：對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁，造成人員受傷或財(cái)產(chǎn)損失的，無證操作者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其次要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府要增加培訓(xùn)教育方面投入，相對(duì)減低培訓(xùn)費(fèi)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)；再則農(nóng)機(jī)管理部門要依靠政府和社會(huì)力量，宣傳黨的國家安全生產(chǎn)方針、宣傳法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，遵守《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》。
3、根據(jù)《道路交通安全法》第十四條“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度”的規(guī)定，著手制訂農(nóng)機(jī)具報(bào)廢、更新計(jì)劃，逐步實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢制度，提高機(jī)車的技術(shù)狀況，首先搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，把拖拉機(jī)出廠年月、使用情況、技術(shù)狀況列成表，摸清情況，對(duì)照有關(guān)規(guī)定制訂報(bào)廢更新計(jì)劃，在年檢年審中嚴(yán)格把關(guān)，逐年報(bào)廢使用年限長，技術(shù)狀況差的機(jī)車，在年度檢審驗(yàn)前做好法規(guī)宣傳，宣傳法規(guī)中強(qiáng)制機(jī)車報(bào)廢制度的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。闡明拖拉機(jī)技術(shù)狀況與安全生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，另外積極爭取在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中列出一部分資金，對(duì)更新農(nóng)機(jī)具給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)報(bào)廢的機(jī)車應(yīng)及時(shí)辦理注銷登記，報(bào)廢的機(jī)車要解體，不能仍流轉(zhuǎn)在農(nóng)村。
4、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場和維修網(wǎng)點(diǎn)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊違法經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者利益，保證另配件質(zhì)量和維修質(zhì)量，農(nóng)機(jī)管理部門要積極主動(dòng)與工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門配合對(duì)經(jīng)營農(nóng)機(jī)具及配件商店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售“三無”偽劣另配件，維修網(wǎng)點(diǎn)中組裝、拼裝主要部件，改變拖拉機(jī)技術(shù)參數(shù)，按裝有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)因另配件質(zhì)量問題而釀成的事故要一追到底，不僅要追究經(jīng)濟(jì)賠償，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。
5、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，要建立農(nóng)機(jī)操作者協(xié)會(huì)，探索農(nóng)機(jī)安全村、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和注冊(cè)安全主任制度相結(jié)合的管理辦法，因農(nóng)機(jī)作業(yè)分散，人員又難于集中，建議籌建行業(yè)協(xié)會(huì)，成立一個(gè)既能維護(hù)農(nóng)機(jī)操作者合法權(quán)益，又是一個(gè)自我教育、自我約束，遵守國家法令和行業(yè)公約，同時(shí)聘請(qǐng)安全注冊(cè)主任（或由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專管員向市安委會(huì)申報(bào)考試，獲得執(zhí)業(yè)資格）為本協(xié)會(huì)農(nóng)機(jī)操作手在安全生產(chǎn)方面提供社會(huì)化服務(wù)。
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