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我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

時(shí)間:2023-02-26 20:31:03 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考


文章標(biāo)題:我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段
  二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題
  三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策
__縣幅員面積267820公頃,擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃,占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃,活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃,占幅圓面積的30.06,有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類,以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類,另有多種蛇類分布,魚類57種。如此眾多的動(dòng)植物資源為__林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時(shí)期,林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位,可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措;是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑;是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路;是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來,__林業(yè)經(jīng)過了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段,林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材,以木材為原料的國(guó)有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶,從業(yè)人員近千人,帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在縣級(jí)財(cái)政收入中占了50以上。這一階段,雖然大力開展植樹造林,但破壞大于治理,森林資源蓄積持續(xù)下降,各種山地災(zāi)害逐年上升,社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。從1998年開始,國(guó)家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三大工程”)以來,對(duì)18.17萬畝天然林實(shí)施了全面管護(hù),森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來,累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬畝,封山育林10.38萬畝,飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝,配套荒山造林8.3萬畝。國(guó)家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開始籌建,林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用,同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來。目前,我縣林業(yè)也同全國(guó)一樣,一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出,另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期,正處在治理與破壞的相持階段。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段,與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問題。

(一)生態(tài)優(yōu)先的原則沒有真正樹立起來。一是對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位,宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為,搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè),花錢多,周期長(zhǎng),短期內(nèi)無法見效,現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去,人民得到實(shí)實(shí)在在的收入,搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒有政績(jī),收入實(shí)惠不明顯;二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上,更多地是以項(xiàng)目為中心,生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè),森林被砍伐,植被遭到破壞,生物多樣性減少,生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善,生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

(二)沒有林業(yè)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃,思路和目標(biāo)不明確。一是“三大工程”實(shí)施停止后,林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚,面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。二是目標(biāo)和思路不精,上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展,沒有任務(wù)就無所事事,見子打子,缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施;三是政府和群眾參與度不強(qiáng),缺乏群眾基礎(chǔ)。

(三)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不靈活、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,制約了林業(yè)的發(fā)展,林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前,__森林資源雖有國(guó)有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分,但實(shí)際上,都存在著林權(quán)(產(chǎn)權(quán))不明晰的情況,管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談,都是國(guó)家在管,沒有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不管是國(guó)有林地、集體林還是自留山,造林和管護(hù)也基本上國(guó)家投資組織實(shí)施,林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),有利益時(shí)爭(zhēng),需投入進(jìn)行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管;二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制,但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗,工資不高也要想在一棵樹上吊死,重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高;三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來,一方面政策有不確定性,另一方面不愿投入資金從事林業(yè),三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過去國(guó)家造林靠育林基金,現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入,市場(chǎng)化的投資體系沒有建立起來。

(四)依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足,執(zhí)法力度不大;二是執(zhí)法水平不高,辦案質(zhì)量有限;三是在利益的驅(qū)使下,仍然


有破壞森林資源的案件發(fā)生,辦案過程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣,情況復(fù)雜,要確保森林資源不受破壞,保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,任務(wù)繁重。

(五)林業(yè)服務(wù)體系不健全,科技興林舉步維艱。一是長(zhǎng)期以來人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的,栽樹子誰(shuí)都會(huì),科技興林意識(shí)不強(qiáng),學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高;二是科技人員不愿從事科技服務(wù),一方面講科技老百姓不愿意聽,另一方面搞科技得不到實(shí)惠,有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃,費(fèi)力不討好;三是科技人員更新知識(shí)慢,吃老本行,有的怕吃苦,不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),老百姓也感到栽樹利益來得慢,不愿投入資金和精力管理,檢查驗(yàn)收合格拿到國(guó)家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅,年年造林不見林的情況是明顯存在的;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng),科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高,只干一些林業(yè)的日常管理,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心,敷衍林業(yè)科技服務(wù),不能落到實(shí)處,不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展,必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑,以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

(一)繼續(xù)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”(在貫徹可持續(xù)發(fā)展中,要賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開發(fā)中,要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位),“三生態(tài)”(生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明)的再認(rèn)識(shí),組織和宣傳群眾,永續(xù)利用森林資源,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林,發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求,禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;二是依法依規(guī)辦理手續(xù),保持林業(yè)用地基數(shù),三是加大檢查監(jiān)督力度,杜絕未批先占,不批就占,少批多占等違法犯罪行為。同時(shí),大力發(fā)展公益林業(yè),利用天保、退耕還林工程,野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程,整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目,加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力,真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo),從而改善人居環(huán)境,確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

(二)制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐,促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的,需要大量的資金和長(zhǎng)期幾代人不懈的努力,也需要全社會(huì)的積極參與,錢從哪里來,靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí),靠部門沒來源,靠農(nóng)民沒基礎(chǔ),還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”,努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程,這樣既保護(hù)了森林資源,同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用,在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長(zhǎng),林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做,有崗位不失業(yè)。通過工程建設(shè),充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合,使林區(qū)老百姓得到好處,積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施,使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺行動(dòng)。三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí):(1)生態(tài)保護(hù),全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究;(2)充分利用好用材林,管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林,重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用,使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益;(3)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展,同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹結(jié)合,發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉;(4)提高綠化檔次,講究質(zhì)量,增加綠地面積;(5)生態(tài)旅游。

(三)改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng),搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想,逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度,由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù),以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林,經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目,以經(jīng)濟(jì)效益為主,以非公有制林業(yè)公司、私營(yíng)林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來經(jīng)營(yíng),自我投資,政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)(林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán))、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等,實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控,真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”,才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林,使投資者得到回報(bào),實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念,積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性,實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變,廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變,充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力,實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林,保障國(guó)土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī),打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員,應(yīng)通過公務(wù)員公開招聘,經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系,整合執(zhí)法人力資源,形成合力,克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī),嚴(yán)格依法辦事,高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng),確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理,控制森林資源過量消耗,健全管理機(jī)制,加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度,嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理,防止有林地逆轉(zhuǎn),實(shí)行林地用途管制,嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度,不留死角,杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

(五)培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足,干濕季節(jié)明顯,森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,在突出治理重點(diǎn),確保生態(tài)目標(biāo)的前提下,采取承包、有償扶持造林等形式,營(yíng)造工業(yè)原料林基地,培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林,重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源,抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植,提高科技的貢獻(xiàn)率,首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地,改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣,改變長(zhǎng)期低產(chǎn)的局面。同時(shí),鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工,逐步形成產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)主體,按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則,帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫(kù)建設(shè)的歷史機(jī)遇,加快公益海森林公園的建設(shè)步伐,使其與我縣紅色旅游相輔相襯,共同發(fā)展,成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(六)強(qiáng)化政府職能,采取行政干預(yù)手段,加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的,在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下,制約因素還很多。因此,在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外,政府采取行政干預(yù)的手段來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中,加大科技支撐的力度,加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用,通過項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才,不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手:

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn),使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己,得到鍛煉、有成就感,而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹種、新品種,推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹種繁育改良為重點(diǎn),突出解決干熱河谷造林成效,退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善,不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力,林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下,按照“以山育林,以林養(yǎng)水,以水發(fā)電,以電興工,以工富縣(裕農(nóng))”的發(fā)展思路,__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)《決定》精神,解放思想,開拓進(jìn)取,突出重點(diǎn),依法治林,扎實(shí),全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展!


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有破壞森林資源的案件發(fā)生,辦案過程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣,情況復(fù)雜,要確保森林資源不受破壞,保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,任務(wù)繁重。

(五)林業(yè)服務(wù)體系不健全,科技興林舉步維艱。一是長(zhǎng)期以來人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的,栽樹子誰(shuí)都會(huì),科技興林意識(shí)不強(qiáng),學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高;二是科技人員不愿從事科技服務(wù),一方面講科技老百姓不愿意聽,另一方面搞科技得不到實(shí)惠,有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃,費(fèi)力不討好;三是科技人員更新知識(shí)慢,吃老本行,有的怕吃苦,不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),老百姓也感到栽樹利益來得慢,不愿投入資金和精力管理,檢查驗(yàn)收合格拿到國(guó)家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅,年年造林不見林的情況是明顯存在的;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng),科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高,只干一些林業(yè)的日常管理,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心,敷衍林業(yè)科技服務(wù),不能落到實(shí)處,不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展,必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑,以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

(一)繼續(xù)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”(在貫徹可持續(xù)發(fā)展中,要賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開發(fā)中,要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位),“三生態(tài)”(生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明)的再認(rèn)識(shí),組織和宣傳群眾,永續(xù)利用森林資源,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林,發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求,禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;二是依法依規(guī)辦理手續(xù),保持林業(yè)用地基數(shù),三是加大檢查監(jiān)督力度,杜絕未批先占,不批就占,少批多占等違法犯罪行為。同時(shí),大力發(fā)展公益林業(yè),利用天保、退耕還林工程,野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程,整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目,加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力,真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo),從而改善人居環(huán)境,確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

(二)制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐,促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的,需要大量的資金和長(zhǎng)期幾代人不懈的努力,也需要全社會(huì)的積極參與,錢從哪里來,靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí),靠部門沒來源,靠農(nóng)民沒基礎(chǔ),還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”,努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程,這樣既保護(hù)了森林資源,同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用,在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長(zhǎng),林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做,有崗位不失業(yè)。通過工程建設(shè),充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合,使林區(qū)老百姓得到好處,積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施,使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺行動(dòng)。三是把中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí):(1)生態(tài)保護(hù),全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究;(2)充分利用好用材林,管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營(yíng)造用材林,重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用,使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益;(3)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展,同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹結(jié)合,發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉;(4)提高綠化檔次,講究質(zhì)量,增加綠地面積;(5)生態(tài)旅游。

(三)改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng),搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想,逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度,由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù),以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林,經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目,以經(jīng)濟(jì)效益為主,以非公有制林業(yè)公司、私營(yíng)林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來經(jīng)營(yíng),自我投資,政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)(林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán))、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等,實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營(yíng)管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控,真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”,才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林,使投資者得到回報(bào),實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念,積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性,實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變,廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變,充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力,實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林,保障國(guó)土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī),打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員,應(yīng)通過公務(wù)員公開招聘,經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系,整合執(zhí)法人力資源,形成合力,克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī),嚴(yán)格依法辦事,高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng),確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理,控制森林資源過量消耗,健全管理機(jī)制,加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度,嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理,防止有林地逆轉(zhuǎn),實(shí)行林地用途管制,嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度,不留死角,杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

(五)培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足,干濕季節(jié)明顯,森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,在突出治理重點(diǎn),確保生態(tài)目標(biāo)的前提下,采取承包、有償扶持造林等形式,營(yíng)造工業(yè)原料林基地,培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林,重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源,抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植,提高科技的貢獻(xiàn)率,首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地,改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣,改變長(zhǎng)期低產(chǎn)的局面。同時(shí),鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工,逐步形成產(chǎn)品營(yíng)銷的市場(chǎng)主體,按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則,帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫(kù)建設(shè)的歷史機(jī)遇,加快公益海森林公園的建設(shè)步伐,使其與我縣紅色旅游相輔相襯,共同發(fā)展,成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(六)強(qiáng)化政府職能,采取行政干預(yù)手段,加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的,在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下,制約因素還很多。因此,在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外,政府采取行政干預(yù)的手段來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中,加大科技支撐的力度,加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用,通過項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才,不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手:

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn),使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己,得到鍛煉、有成就感,而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹種、新品種,推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹種繁育改良為重點(diǎn),突出解決干熱河谷造林成效,退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善,不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力,林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下,按照“以山育林,以林養(yǎng)水,以水發(fā)電,以電興工,以工富縣(裕農(nóng))”的發(fā)展思路,__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)《決定》精神,解放思想,開拓進(jìn)取,突出重點(diǎn),依法治林,扎實(shí),全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展!


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