貧困農(nóng)業(yè)縣質(zhì)監(jiān)局事業(yè)發(fā)展思索
文章標(biāo)題：貧困農(nóng)業(yè)縣質(zhì)監(jiān)局事業(yè)發(fā)展思索
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督提出了更高的要求，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是每個(gè)質(zhì)監(jiān)人都應(yīng)思索的問(wèn)題。作為貧困的農(nóng)業(yè)縣局，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，如何樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展已使當(dāng)務(wù)之急。我在肥鄉(xiāng)縣局任職已有13年，根據(jù)多年來(lái)的，對(duì)貧困落后農(nóng)業(yè)縣質(zhì)監(jiān)部門事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真，現(xiàn)結(jié)合本縣情況，談一談自己的幾點(diǎn)看法。
一、基本情況
肥鄉(xiāng)縣在邯鄲市東部處于落后狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是整體發(fā)展落后，基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入僅4306.3萬(wàn)元，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但經(jīng)濟(jì)總量仍然較低，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，仍以農(nóng)業(yè)為主。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，效益不佳，以民營(yíng)小型企業(yè)為主，沒(méi)有支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型工業(yè)企業(yè)，且企業(yè)效益不佳，一些企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好，肥鄉(xiāng)縣近幾年來(lái)，在食用菌、棉花、圓蔥、瘦肉型豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得較好成就，
四是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，肥鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸及相關(guān)的加油站、汽車修配、煤炭運(yùn)銷行業(yè)發(fā)展迅速。
五是新上項(xiàng)目增多，隨著招商引資力度的加大，近年來(lái)新上了一些有一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，且發(fā)展勢(shì)頭看好。
二、縣局事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
肥鄉(xiāng)縣局成立于1987年，現(xiàn)有人員73人；建有2000平方米的綜合檢測(cè)樓，配備辦公電話15部，車輛4部，電腦5臺(tái)；擁有質(zhì)檢化驗(yàn)室、計(jì)量檢測(cè)室、定量包裝公平計(jì)量站等技術(shù)機(jī)構(gòu)，并于2003年籌建了全省質(zhì)監(jiān)首家土壤化肥檢測(cè)站，技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)包括食品、農(nóng)資、建材、飼料四大類385項(xiàng)，計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目7大類。我局各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在東部經(jīng)濟(jì)落后縣局還是比較突出的。
三、形勢(shì)分析
（一）政策因素：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，行政許可法等法律法規(guī)的出臺(tái)，以及食品監(jiān)管職能的劃入，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府部門行為日趨規(guī)范，這些形勢(shì)對(duì)基層質(zhì)監(jiān)部門更是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從思路、方式、管理思維等各個(gè)方面都需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，也給事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，再創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新高是擺在基層質(zhì)監(jiān)部門面前的一個(gè)重要課題
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境因素：中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)之后，省市縣把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)政府中心，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。質(zhì)監(jiān)部門作為政府整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、主管質(zhì)量的部門，需要緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，適時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)方法，提高服務(wù)水平，通過(guò)發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能，以質(zhì)量為紐帶，推動(dòng)“質(zhì)量興縣名牌興企”戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。這樣才能在地方站穩(wěn)腳跟，求得建樹，贏得發(fā)展。
（三）自身因素：一是人員素質(zhì)低，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，普遍缺乏復(fù)合型管理人才和能獨(dú)擋一面的專業(yè)技術(shù)人才；二是管理水平低，管理成本高，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、高效的要求；三是缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和成本概念，習(xí)慣于依賴行政命令過(guò)日子，面對(duì)入世后國(guó)外和非國(guó)有資本搶灘檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，沒(méi)有形成有特色的檢測(cè)服務(wù)體系，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
四、發(fā)展的潛力和空間
一是圍繞“三農(nóng)”相關(guān)行業(yè)開展監(jiān)管和服務(wù)。肥鄉(xiāng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食產(chǎn)量2004年達(dá)到28.8萬(wàn)噸，圓蔥種植面積8萬(wàn)畝，食用菌總產(chǎn)7.4萬(wàn)噸，瘦肉型豬飼養(yǎng)量32.7萬(wàn)頭，以此為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好，圍繞這些產(chǎn)業(yè)而帶來(lái)的農(nóng)資產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)的潛力很大，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能的潛力很大。
二是食品加工行業(yè)。轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，能夠具備發(fā)證條件的企業(yè)很少，多數(shù)是小型的加坊，但要全部取締又不符合實(shí)際，這使監(jiān)管責(zé)任加重，從規(guī)范、扶持到監(jiān)管巡查都有相當(dāng)大的量。也給我們?nèi)鎸?shí)施對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)政策機(jī)遇。
三是交通運(yùn)輸和物資流通相關(guān)行業(yè)�？h內(nèi)交通運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。全縣有運(yùn)輸車輛3000多部，汽車修配廠、門市超過(guò)百家，沿309國(guó)道的加油站和煤炭運(yùn)銷行業(yè)十分火爆。在這一領(lǐng)域開展監(jiān)管也有一定的潛力。2004年我局開展煤場(chǎng)專項(xiàng)整治，查處煤炭摻雜使假大案4起，案值近10萬(wàn)元，有力的整頓了全縣煤炭運(yùn)銷市場(chǎng)，為拓展監(jiān)管領(lǐng)域又邁出了新步子。
四是技術(shù)機(jī)構(gòu)輻射潛力。我局質(zhì)檢化驗(yàn)室檢測(cè)參數(shù)達(dá)到385項(xiàng)，能夠檢測(cè)食品、農(nóng)資、建材等4大類產(chǎn)品，計(jì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和定量包裝公平計(jì)量站都具備了較高的檢測(cè)技術(shù)能力。還有根據(jù)農(nóng)業(yè)縣實(shí)際籌建的土壤化肥檢測(cè)站，形成了有肥鄉(xiāng)特色的檢測(cè)技術(shù)體系。并且我局在2004年根據(jù)本地特色，在占領(lǐng)本縣檢測(cè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，向周邊進(jìn)行輻射擴(kuò)散，爭(zhēng)取到取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)揮自身技術(shù)特色，提高輻射能力還有相當(dāng)大的潛力。
五、應(yīng)
采取的對(duì)策
根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們肥鄉(xiāng)縣局確定了以自力更生艱苦奮斗為精神支柱，開拓創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛，業(yè)務(wù)外延為主旨的思路。根據(jù)本縣實(shí)際，以發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮職能為手段，采取有效措施，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
（一）深化監(jiān)管模式創(chuàng)新，橫豎到邊消滅盲區(qū)。對(duì)現(xiàn)行以行業(yè)區(qū)域劃分進(jìn)行監(jiān)管的模式進(jìn)行調(diào)整和改革，在此基礎(chǔ)上，以“橫豎到邊職能到位”為原則，對(duì)原有的行業(yè)進(jìn)行細(xì)分調(diào)整，一是對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和強(qiáng)化，調(diào)配人員專職負(fù)責(zé)，目標(biāo)、監(jiān)管職責(zé)全部細(xì)化量化，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是將原來(lái)責(zé)任到組的責(zé)任體系進(jìn)行深化推進(jìn)，監(jiān)管責(zé)任具體到每個(gè)企業(yè)、每名干部職工，明確權(quán)利和職責(zé)。三是推動(dòng)職能延伸，行業(yè)領(lǐng)域上橫向延伸，地區(qū)層次上縱向到底，落實(shí)到每一個(gè)村莊和企業(yè)，確保職能到位。
（二）深化管理制度創(chuàng)新，激發(fā)人員積極性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新，做到“人盡其才，才盡其能”。一是將全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分、歸類和量化，定出明確具體的崗位職責(zé)和崗位考核獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)需要設(shè)定管理、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)等不同崗位，以崗定人；二是建立崗位流動(dòng)制度，不符合崗位需要的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是在分配激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新，根據(jù)業(yè)績(jī)確定待遇和獎(jiǎng)懲，拉開收入檔次。
（三）樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)造血功能。一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引入成本核算，降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是根據(jù)市場(chǎng)需要吸收社會(huì)資本，謀劃籌建出租車計(jì)價(jià)器、氣瓶檢測(cè)等新的檢測(cè)項(xiàng)目，增加業(yè)務(wù)收入；三是引進(jìn)企業(yè)管理模式，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目管理制度，核定業(yè)務(wù)范圍，公開競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲方面上不封頂，下不保底。通過(guò)這些措施，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)造血功能和生存能力，為全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。把“五個(gè)三十個(gè)一微風(fēng)行動(dòng)”向縱深推進(jìn)，通過(guò)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，塑造良好的機(jī)關(guān)文化。一是抓好在職學(xué)歷教育，對(duì)參加學(xué)歷教育的職工在政策上、時(shí)間上予以傾斜，確保80以上干部職工取得或在學(xué)大專以上學(xué)歷；二是深入開展讀書活動(dòng)，投資創(chuàng)建機(jī)關(guān)圖書室，為干部職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是繼續(xù)抓好職工夜校培訓(xùn)，做到“每周有課程、每月有主題”。通過(guò)學(xué)習(xí)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。
（五）因地制宜搞創(chuàng)新，抓好特色
根據(jù)肥鄉(xiāng)縣實(shí)際，從充分發(fā)揮職能出發(fā)，在監(jiān)管和服務(wù)上創(chuàng)造特色。一是抓好邯鄲市土壤化肥檢測(cè)站的推介力度，通過(guò)一年來(lái)的實(shí)驗(yàn)，以取得實(shí)際效益的王莊村等典型進(jìn)行推廣，將土壤化肥檢測(cè)施肥配方指導(dǎo)服務(wù)逐步輻射都周遍各縣。向有關(guān)部門申報(bào)辦理收費(fèi)項(xiàng)目許可，并在農(nóng)民認(rèn)可自愿的基礎(chǔ)上適當(dāng)合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。二是做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，根據(jù)肥鄉(xiāng)縣是“河北圓蔥之鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，積極推廣普及已經(jīng)備案的《圓蔥棉花間作》農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取申報(bào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，為公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式提供從土壤化肥檢測(cè)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等全程技術(shù)服務(wù)，以服務(wù)提高質(zhì)監(jiān)部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)政府滿意、群眾歡迎、社會(huì)需要、職能創(chuàng)新的多贏局面。三是深入開展“百家企業(yè)調(diào)查”活動(dòng)，其實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，提高質(zhì)量水平，為全縣企業(yè)建立動(dòng)態(tài)質(zhì)量檔案。四是深入開展“颶風(fēng)行動(dòng)”，根據(jù)肥鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)食品、建材、煤炭銷售、家具、農(nóng)資、裝飾裝修材料等本縣重點(diǎn)行業(yè)開展“颶風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的威懾力，樹立執(zhí)法權(quán)威。
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采取的對(duì)策
根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們肥鄉(xiāng)縣局確定了以自力更生艱苦奮斗為精神支柱，開拓創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛，業(yè)務(wù)外延為主旨的思路。根據(jù)本縣實(shí)際，以發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮職能為手段，采取有效措施，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
（一）深化監(jiān)管模式創(chuàng)新，橫豎到邊消滅盲區(qū)。對(duì)現(xiàn)行以行業(yè)區(qū)域劃分進(jìn)行監(jiān)管的模式進(jìn)行調(diào)整和改革，在此基礎(chǔ)上，以“橫豎到邊職能到位”為原則，對(duì)原有的行業(yè)進(jìn)行細(xì)分調(diào)整，一是對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和強(qiáng)化，調(diào)配人員專職負(fù)責(zé)，目標(biāo)、監(jiān)管職責(zé)全部細(xì)化量化，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是將原來(lái)責(zé)任到組的責(zé)任體系進(jìn)行深化推進(jìn)，監(jiān)管責(zé)任具體到每個(gè)企業(yè)、每名干部職工，明確權(quán)利和職責(zé)。三是推動(dòng)職能延伸，行業(yè)領(lǐng)域上橫向延伸，地區(qū)層次上縱向到底，落實(shí)到每一個(gè)村莊和企業(yè)，確保職能到位。
（二）深化管理制度創(chuàng)新，激發(fā)人員積極性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新，做到“人盡其才，才盡其能”。一是將全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分、歸類和量化，定出明確具體的崗位職責(zé)和崗位考核獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)需要設(shè)定管理、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)等不同崗位，以崗定人；二是建立崗位流動(dòng)制度，不符合崗位需要的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是在分配激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新，根據(jù)業(yè)績(jī)確定待遇和獎(jiǎng)懲，拉開收入檔次。
（三）樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)造血功能。一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引入成本核算，降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是根據(jù)市場(chǎng)需要吸收社會(huì)資本，謀劃籌建出租車計(jì)價(jià)器、氣瓶檢測(cè)等新的檢測(cè)項(xiàng)目，增加業(yè)務(wù)收入；三是引進(jìn)企業(yè)管理模式，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目管理制度，核定業(yè)務(wù)范圍，公開競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲方面上不封頂，下不保底。通過(guò)這些措施，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)造血功能和生存能力，為全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。把“五個(gè)三十個(gè)一微風(fēng)行動(dòng)”向縱深推進(jìn)，通過(guò)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，塑造良好的機(jī)關(guān)文化。一是抓好在職學(xué)歷教育，對(duì)參加學(xué)歷教育的職工在政策上、時(shí)間上予以傾斜，確保80以上干部職工取得或在學(xué)大專以上學(xué)歷；二是深入開展讀書活動(dòng)，投資創(chuàng)建機(jī)關(guān)圖書室，為干部職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是繼續(xù)抓好職工夜校培訓(xùn)，做到“每周有課程、每月有主題”。通過(guò)學(xué)習(xí)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。
（五）因地制宜搞創(chuàng)新，抓好特色
根據(jù)肥鄉(xiāng)縣實(shí)際，從充分發(fā)揮職能出發(fā)，在監(jiān)管和服務(wù)上創(chuàng)造特色。一是抓好邯鄲市土壤化肥檢測(cè)站的推介力度，通過(guò)一年來(lái)的實(shí)驗(yàn)，以取得實(shí)際效益的王莊村等典型進(jìn)行推廣，將土壤化肥檢測(cè)施肥配方指導(dǎo)服務(wù)逐步輻射都周遍各縣。向有關(guān)部門申報(bào)辦理收費(fèi)項(xiàng)目許可，并在農(nóng)民認(rèn)可自愿的基礎(chǔ)上適當(dāng)合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。二是做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，根據(jù)肥鄉(xiāng)縣是“河北圓蔥之鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，積極推廣普及已經(jīng)備案的《圓蔥棉花間作》農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取申報(bào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，為公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式提供從土壤化肥檢測(cè)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等全程技術(shù)服務(wù)，以服務(wù)提高質(zhì)監(jiān)部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)政府滿意、群眾歡迎、社會(huì)需要、職能創(chuàng)新的多贏局面。三是深入開展“百家企業(yè)調(diào)查”活動(dòng)，其實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，提高質(zhì)量水平，為全縣企業(yè)建立動(dòng)態(tài)質(zhì)量檔案。四是深入開展“颶風(fēng)行動(dòng)”，根據(jù)肥鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)食品、建材、煤炭銷售、家具、農(nóng)資、裝飾裝修材料等本縣重點(diǎn)行業(yè)開展“颶風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的威懾力，樹立執(zhí)法權(quán)威。
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