我縣工業(yè)領域的節(jié)能減排工作之研論

黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，強調要加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。作為我們工業(yè)戰(zhàn)線，如何貫徹落實黨中央、國務院對資源節(jié)約和環(huán)境保護提出的新要求，我認為，就是必須以對國家和人民高度負責，對子孫后代高度負責的精神，堅定不移地抓好節(jié)能減排。
　　長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。一是“節(jié)能減排與地方工業(yè)發(fā)展不夠相互矛盾論”。有的人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對發(fā)達，人民都相對富裕，而是資源大縣、經(jīng)濟窮縣，足以說明我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。二是“節(jié)能減排與擴大企業(yè)生產(chǎn)成本互為消長論”。按照國家環(huán)境保護標準，推進節(jié)能減排，建立節(jié)能減排基礎設施，無凝需要大量資金投入。而在現(xiàn)有技術條件下，肯定要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而會直接影響到企業(yè)市場競爭能力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是“節(jié)能減排與減少地方財政收入不可協(xié)調論”。在推進節(jié)能減排中，要落實各級的優(yōu)惠政策，讓利于企業(yè)，對地方財源建設會直接或間接產(chǎn)生一定影響。因此，一部分人認為，“投資上去了，經(jīng)濟效益下來了”，“節(jié)能減排做好了，地方財政收入減少了”。
　　筆者認為，推進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，既是堅持科學發(fā)展和構建和諧需要，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣人民根本利益的需要。因此，必須走出上述認識的“三大誤區(qū)”，圍繞節(jié)能減排正確處理好五個關系。一是處理好與堅持走新型工業(yè)化道路的關系，把推進新型工業(yè)化與節(jié)能減排有機統(tǒng)一起來。二是處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行先進、適用的技術改造，使其逐步達到節(jié)能減排目標。三是處理好與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，用循環(huán)經(jīng)濟的理念來規(guī)劃、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度，在高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間、不同行業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)循環(huán)和利用，通過高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進節(jié)能減排。四是處理好與提高經(jīng)濟效益、改善生態(tài)環(huán)境的關系，將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展。五是處理好當前與長遠、局部與全局的關系，把眼前利益與長遠利益統(tǒng)一起來，把企業(yè)、地方的局部利益與國家的全局利益統(tǒng)一起來。
　　推進工業(yè)領域的節(jié)能減排，必須標本兼治，多管齊下。從實際出發(fā)，當前應從四個方面采取措施，狠抓落實。
　　第一，抓好宣傳培訓。廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等宣傳部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義和先進典型，弘揚勤儉節(jié)約的精神，曝光浪費能源的現(xiàn)象，營造“節(jié)約資源，保護環(huán)境”的濃厚氛圍。教育部門要將節(jié)能減排知識納入基礎教育、職業(yè)教育培訓體系，在各類學校開展能源、資源、環(huán)境、國情和節(jié)能減排教育。各級工會、共青團組織要重視和加強廣大職工特別是青年職工的節(jié)能減排教育，廣泛開展節(jié)能減排合理化建議活動。科協(xié)部門要圍繞節(jié)能減排開展系列科普活動，并對重點能耗排污企業(yè)實行技術、管理、統(tǒng)計等培訓，大力倡導科學用能、節(jié)約用能、減少排污、保護環(huán)境的新風尚，使節(jié)能減排成為每個公民的良好習慣和自覺行動。
　　第二，強化目標管理。建立節(jié)能減排目標管理責任制和嚴格的評價考核體系。工業(yè)主管部門要制定“十一五”期間工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排總體規(guī)劃，并逐項分解工業(yè)企業(yè)年度節(jié)能減排考核目標。要落實嚴格的目標責任制，加強監(jiān)督檢查，建立重點能耗排污企業(yè)公報制度，每年對重點能耗排污企業(yè)計劃執(zhí)行情況進行公布。建立科學的考核體系，把節(jié)能減排指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度目標責任考核體系。與此同時，政府要對在節(jié)能減排管理或節(jié)能減排科學技術研究、推廣方面成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對違反國家節(jié)能減排法律法規(guī)、嚴重浪費能源、污染環(huán)境的行為，要依法追究相關單位和人員的責任。
　　第三，突出重點領域。抓好重點行業(yè)節(jié)能減排。突出抓好特色選冶、林產(chǎn)化工和建材生產(chǎn)等重點耗能排污行業(yè)的節(jié)能減排。礦產(chǎn)加工業(yè)：采用節(jié)能減排新工藝、新技術，提高加工利用水平，加快延伸產(chǎn)品鏈條，增加品種，提高質量，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。力爭到“十一五”期末，礦產(chǎn)加工業(yè)萬元增加值能耗下降15以上；主要污染物排放量下降21以上。建材生產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展新型干法旋窯水泥或新上水泥粉磨站，逐步淘汰技術落后的立窯水泥生產(chǎn)能力，到“十一五”末全縣新型干法水泥比例要達到70以上。要加快推廣使用廢渣磚、砌塊磚、頁巖磚等墻體材料的生產(chǎn)技術，加強工業(yè)爐渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的開發(fā)與利用。力爭到“十一五”期末，建材產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗下降20以上，主要污染物排放量下降25以上。林產(chǎn)化工業(yè)：發(fā)揮資源優(yōu)勢，以集約化、精細化為方向，促進林產(chǎn)化工、黃姜加工等產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，實

現(xiàn)集約發(fā)展。力爭到“十一五”期末，林產(chǎn)化工業(yè)萬元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重點企業(yè)節(jié)能。突出抓好年能耗在5000噸標煤以上、年廢水中的主要污染物排放量在46噸以上和廢氣中主要污染物排放量在80噸以上企業(yè)的節(jié)能減排。同時，要實施“百家企業(yè)節(jié)能減排行動”，督促和引導百戶重點企業(yè)制定節(jié)能減排規(guī)劃，加快節(jié)能減排技術改造，調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，加強節(jié)能減排管理。
　　第四，嚴把源頭關口。在項目建設管理上，要嚴格執(zhí)行“三個一律不批”。即：“不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；規(guī)劃、布局不合理的項目一律不批；達不到污染物控制總量要求的項目一律不批”。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，努力培育和開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權和品牌的產(chǎn)品及項目。大力發(fā)展先進制造業(yè)、新型建材業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)附加值率，確保經(jīng)濟總量提高、資源消耗下降。運用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以增強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力為方向，提升設計、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質量和檔次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)節(jié)能減排。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，把節(jié)能減排標準作為項目標準和備案的強制性門檻，遏止高耗能、高污染行業(yè)過快增長。強制執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達標、信貸杠桿等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術、裝備和產(chǎn)品。對高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，要制定計劃，有步驟地實行“關、停、改、轉”。不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電。屬生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
　　總之，只要我們堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，真抓實干，我縣工業(yè)經(jīng)濟的節(jié)能減排一定能夠取得實質性成效，就能為實現(xiàn)“科學發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”目標作出新的更大貢獻。

現(xiàn)集約發(fā)展。力爭到“十一五”期末，林產(chǎn)化工業(yè)萬元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重點企業(yè)節(jié)能。突出抓好年能耗在5000噸標煤以上、年廢水中的主要污染物排放量在46噸以上和廢氣中主要污染物排放量在80噸以上企業(yè)的節(jié)能減排。同時，要實施“百家企業(yè)節(jié)能減排行動”，督促和引導百戶重點企業(yè)制定節(jié)能減排規(guī)劃，加快節(jié)能減排技術改造，調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，加強節(jié)能減排管理。
　　第四，嚴把源頭關口。在項目建設管理上，要嚴格執(zhí)行“三個一律不批”。即：“不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；規(guī)劃、布局不合理的項目一律不批；達不到污染物控制總量要求的項目一律不批”。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，努力培育和開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權和品牌的產(chǎn)品及項目。大力發(fā)展先進制造業(yè)、新型建材業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)附加值率，確保經(jīng)濟總量提高、資源消耗下降。運用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以增強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力為方向，提升設計、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質量和檔次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)節(jié)能減排。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，把節(jié)能減排標準作為項目標準和備案的強制性門檻，遏止高耗能、高污染行業(yè)過快增長。強制執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達標、信貸杠桿等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術、裝備和產(chǎn)品。對高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，要制定計劃，有步驟地實行“關、停、改、轉”。不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電。屬生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
　　總之，只要我們堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，真抓實干，我縣工業(yè)經(jīng)濟的節(jié)能減排一定能夠取得實質性成效，就能為實現(xiàn)“科學發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”目標作出新的更大貢獻。

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