基于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的調(diào)研報告

　　近年來，我國的經(jīng)濟、社會發(fā)生了翻天覆地的變化，物質(zhì)生活條件的改善和價值觀念的多元嬗變，對人們的人生觀、價值觀、世界觀和道德觀不可避免地產(chǎn)生了巨大的影響，榮辱觀念逐漸發(fā)生了改變和偏差。從紀檢監(jiān)察工作上講，腐敗案件逐年上升，并呈高官化、普遍化、大數(shù)額之勢。分析近年領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件多發(fā)的原因，其中廉潔自律意識淡化、廉政紀律不能有效約束是一個比較重要的因素。

　　一、問題與現(xiàn)狀

　　近幾年，雖然鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面做了大量工作，但由于體制、機制、制度以及社會大環(huán)境的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不執(zhí)行上級和縣上的公務(wù)用車有關(guān)管理規(guī)定，超標準乘坐小汽車，且相互攀比，車型越來越豪華，價格越來越高。二是婚喪事務(wù)大操大辦。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在辦事時超范圍請客，有的達三、四百人，飯菜價格從二百多元上升到現(xiàn)在四、五百元。喪事送葬隊伍長達三、四百米。三是一些干部無所事事，經(jīng)常參與賭博，賭資數(shù)額較大，參與人數(shù)較多，在群眾中造成很不好的影響。四是機關(guān)單位超范圍接待現(xiàn)象較多，借著各種名目請客互請問題比較嚴重，甚至出入高消費娛樂場所，有的單位在報銷時違反紀律變通入賬。五是一些干部在職經(jīng)商辦企業(yè)、入股企業(yè)現(xiàn)象較為嚴重，甚至有的利用職務(wù)，以權(quán)為參股企業(yè)搞不正當經(jīng)營和違規(guī)生產(chǎn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在自己管轄范圍內(nèi)辦企業(yè)搞不正當交易和競爭。六是跑官要官現(xiàn)象較多。一些人不思認真上班做事，而是熱衷于編織關(guān)系網(wǎng)，探討領(lǐng)導(dǎo)喜好，一門心思拉關(guān)系找門子，在換屆、人事調(diào)整、提拔使用中跑官要官。七是一些部門、一些領(lǐng)導(dǎo)收受禮品禮金。八是公費旅游和變相公費旅游問題依然存在，一些有錢有權(quán)的部門借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之名經(jīng)常外出，時間長、線路遠、花費大，游山玩水，吃喝拉撒全部公家報銷。

　　二、形成的原因

　　上述這些問題的存在和屢禁不止，不僅嚴重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨和政府的形象，弱化了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，而且在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至積少成多，有逐步向嚴重腐敗問題發(fā)展的傾向。形成這些問題的原因有以下幾點：

　　第一 、從個人因素來講，是由于一些干部在經(jīng)濟社會的巨大變革中經(jīng)不住考驗，理想信念逐步弱化甚至喪失，金錢萬能、利益至上、及時行樂的思想逐步抬頭，在金錢、官位的誘惑下喪失了黨性原則，迷失了前進方向，以至于宗旨觀念淡了，黨性原則丟了，理想信仰也不要了，升官發(fā)財享受成了唯一的奮斗目標。

　　第二、從制度上講，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面，我們制定了大量的規(guī)章制度，但在實際操作中不夠具體明確，所以約束失之于空泛，管理失之于粗疏，執(zhí)行失之于隨意，尤其對縣級以下基層干部來講，針對性不強，操作性較差。

　　第三 從社會大環(huán)境來講，由于全社會道德教育的缺失弱化和經(jīng)濟大潮的強力沖擊，人們的榮辱觀念、是非標準發(fā)生了極大的偏差，“笑貧不笑娼”、“老實人是傻子”、“不吃白不吃、不拿白不拿”、“有錢能使鬼推磨”、“千里求官為了吃穿”、“及時行樂”等落后腐朽的思想逐步侵蝕了一些人的靈魂，充斥了人們的頭腦，以至一些黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了入黨誓言，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了人民公仆的身份，隨波逐流，喪名辱節(jié)，有的甚至滿嘴理想信念，暗地里腐化墮落。

　　第四、從監(jiān)督方面來講，由于機制、體制上的原因，人大、政協(xié)的監(jiān)督不能普及到位，群眾、媒體的監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，單位內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督由于人多面大也難以全面實施，監(jiān)督有時難免有片面性、突擊性之弊，缺乏系統(tǒng)、全程、深入的監(jiān)督。

　　三、對策與建議

　　針對上述問題的現(xiàn)狀及發(fā)生原因，我們認為：要認真貫徹落實中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義榮辱觀教育和廉潔從政教育，加強精神文明建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、新聞媒體和群眾的監(jiān)督職能，全面落實《干部選拔任用條例》和任職回避、干部交流等三項制度，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，規(guī)范廉潔從政行為。

　　一是要大力開展社會主義榮辱觀教育。清代思想家龔自珍說：“士知恥，則國家永無恥，士不知恥，為國之大恥”，社會的榮辱觀念不僅關(guān)系到個人的品行和人格，而且關(guān)系到民族、國家的興衰。因此要大力加強全民的榮辱觀教育，樹立社會主義榮辱觀，明確是非，明辨善惡，明白美丑，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強道德修養(yǎng)，以身作則，堅持原則，堅持做到自重、自省、自警、自勵，從而“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。

　　二是要深化反腐倡廉教育。進一步完善“大宣教”工作格局，運用先進性教育活動的好經(jīng)驗，深入開展學(xué)習(xí)黨章活動，加強對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，立黨為公，執(zhí)政為民，不斷提高拒腐防變能力。

　　三是要強化制約監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督整體效能，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位以及黨政一把手的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，把監(jiān)督關(guān)口前移，完善監(jiān)督機制，使黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項和工作中的重大決策置于監(jiān)督之中。

　　四是加大懲處力度。深入推動警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，對干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和違規(guī)違紀行為，及時實施警示訓(xùn)誡，盡量把一些不廉潔行為和違紀違法行為解決在萌芽狀態(tài)。同時要嚴厲查處各類違紀違法案件，殺一儆百，決不手軟，不斷增強查辦案件的震懾作用。

　　四、對今后工作的建議

　　一是根據(jù)形勢發(fā)展，對過去出臺的一些法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進一步修改修訂，使其更加符合實際；二是對一些制度要進一步細化完善，以增強可操作性；三是要全面落實《實施綱要》，進一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗的工作體系，從教育、監(jiān)督、制度、懲處、改革五個方面完善反腐倡廉的工作格局。

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