煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告
文章標題：煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告
__區(qū)煤炭行業(yè)管理現狀及對策思考
近年來，針對轄區(qū)內煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區(qū)國稅局在對煤炭生產企業(yè)一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領域進行全面清理的過程中，發(fā)現目前煤炭生產、流通領域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。
一、煤炭生產行業(yè)
目前，__區(qū)國稅局轄區(qū)內共有非統(tǒng)配煤炭生產企業(yè)38戶，目前已辦理稅務登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。2006年1－6月，該行業(yè)實現產銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統(tǒng)"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經稅務部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數據及開具的手工稅票經比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。
（一）征管中存在的問題
1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數據來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數據及手工開票數據，稅務機關的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實際生產能力超過設計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務機關在統(tǒng)計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。
2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計上報，煤炭企業(yè)與電廠的價格結算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務機關在稅收預測上無法及時掌握相關的數據。
3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產企業(yè)與電廠的結算數量與其過卡"電子煤票收費系統(tǒng)"的數量以及裝車數量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產量進行過評估，但由于每個煤礦的地質狀況、煤炭質量、開采工藝、運輸設備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產等客觀原因，這些評估指標均不可用。
從目前情況看，稅務機關還沒有切實有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產、銷量，加之煤炭企業(yè)現金交易現象普遍，兌賣情況復雜，對企業(yè)產、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報數據與過卡數據相差無幾，有的企業(yè)申報時開具增值稅專用發(fā)票的數據還遠遠大于稅務機關掌握的過卡數，有的企業(yè)還要等稅務機關的過卡數據出來后方能做帳申報。
（二）煤炭生產企業(yè)本身存在的問題
由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務機關嚴加督促管理，情況雖有好轉，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：
1、財務核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現象，會計人員每月憑煤管站的過卡數據倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據核算，以此倒推銀行存款和現金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。
2、財務制定不健全、財務核算不規(guī)范，賬簿設置不完善，登記不規(guī)范，"應交稅金――應交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬，往來帳僅設置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為45萬噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產企業(yè)，占據__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現金往來，現金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業(yè)未設置專職出納人員。
另外，由于工商行政管理機關辦理的煤礦生產企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨資企業(yè)，與部分企業(yè)的實際經濟性質不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經濟性質是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機關辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨資，導致這部分企業(yè)本應繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機關也由國稅機關變?yōu)榈囟悪C關。
二、煤炭流通行業(yè)情況
目前，__區(qū)國稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納
的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內煤炭流通企業(yè)以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現大多數煤炭流通企業(yè)的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。
通過對鐵路運輸的情況進行重點清理檢查，目前在__區(qū)經營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責任公司等共計50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。
在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。
由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班制，有效地減少了稅收流失。
三、擬采取的措施或建議
為強化管理，針對目前__區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應采取如下措施：
（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業(yè)分散在__區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大對企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開具和取得的運輸發(fā)票審核力度，對已經抵扣的要求企業(yè)進行進項轉出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業(yè)會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設置專職會計、出納和保管。
（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，互通信息，就近加強監(jiān)管；二是由政府及有關部門出面協(xié)調與鐵路方面的關系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》且在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業(yè)，依據《煤炭經營資格證》及其他相關證件辦理稅務登記，就地繳納增值稅和所得稅。
《煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告》來源于網，歡迎閱讀煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告。dHi
的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內煤炭流通企業(yè)以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現大多數煤炭流通企業(yè)的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。
通過對鐵路運輸的情況進行重點清理檢查，目前在__區(qū)經營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責任公司等共計50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。
在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。
由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班制，有效地減少了稅收流失。
三、擬采取的措施或建議
為強化管理，針對目前__區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應采取如下措施：
（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業(yè)分散在__區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大對企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開具和取得的運輸發(fā)票審核力度，對已經抵扣的要求企業(yè)進行進項轉出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業(yè)會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設置專職會計、出納和保管。
（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，互通信息，就近加強監(jiān)管；二是由政府及有關部門出面協(xié)調與鐵路方面的關系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》且在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業(yè)，依據《煤炭經營資格證》及其他相關證件辦理稅務登記，就地繳納增值稅和所得稅。
《煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告》來源于網，歡迎閱讀煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告。dHi
【煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告】相關文章：
煤炭行業(yè)管理現狀的調研報告08-15
就業(yè)現狀調研報告11-29
農村現狀的調研報告01-06
林業(yè)現狀調研報告范文08-17
留守兒童現狀調研報告08-24
留守兒童現狀調研報告03-18
縣農民素質現狀的調研報告08-15
食品安全現狀調研報告07-24
小學英語學科現狀的調研報告08-15
信息化現狀調研報告01-03