實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)下崗再就業(yè)
一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
。ㄒ唬⿲(shí)施稅收征管信息化的觀念和意識(shí)還很淡薄。由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛,相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足或存有誤區(qū),思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”上,實(shí)際征管還習(xí)慣于手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上;片面強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新,而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益;片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合,而忽視了信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上提出的新的要求,認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代,特別是對(duì)信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊。
。ǘ┯(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏,復(fù)合型人才欠缺。目前,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是我們基層征管部門(mén)能夠熟練地掌握和應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收的干部還很少,屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù),專(zhuān)業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮,深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)受到制約,能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才更顯緊張,如對(duì)大型數(shù)據(jù)庫(kù)、中小型計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理等方面人才奇缺;鶎庸芾矸志帜壳疤貏e缺乏那些既懂計(jì)算機(jī),又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。人才緊缺問(wèn)題,已成為嚴(yán)重制約稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。
。ㄈ┬畔⒐蚕砝盟降。這些年,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。全市國(guó)稅系統(tǒng)都建成了自身的局域網(wǎng),設(shè)置了自己的網(wǎng)頁(yè),并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用,特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)滯后,缺乏一個(gè)基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)的稅收管理信息系統(tǒng)。一是許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在計(jì)算機(jī)操作與人工操作并存的局面,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用只停留在簡(jiǎn)單的錄入納稅人基本信息、打印報(bào)表、開(kāi)票征收等初級(jí)階段上,計(jì)算機(jī)的信息管理和數(shù)據(jù)處理功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的應(yīng)用,稅收信息的利用率極低。二是稅收征管信息系統(tǒng)內(nèi)部的各專(zhuān)業(yè)化子系統(tǒng),如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間,缺乏溝通,相互進(jìn)行“信息割據(jù)”,每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享,形成了許多“信息孤島”,造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法有效充分利用的局面。三是國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的信息化建設(shè)不“接軌”,橫向聯(lián)合滯后,與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫(kù)、海關(guān)、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享,對(duì)納稅人征管信息的掌握缺乏主動(dòng)權(quán)。因此社會(huì)信息化程度也成了影響我市稅收征管信息化發(fā)展和效能的一大問(wèn)題。
(四)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)信息失真,F(xiàn)有計(jì)算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí),存在許多“垃圾數(shù)據(jù)”,真假混雜使大家對(duì)機(jī)中數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因,一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高,責(zé)任心差。受理窗口人員將納稅人自報(bào)信息錄入系統(tǒng)后,責(zé)任人未將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的不符信息及時(shí)進(jìn)行修改維護(hù)重新錄入計(jì)算機(jī);二是調(diào)查執(zhí)行人員不細(xì),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的變化情況,以至有的征管數(shù)據(jù)“從一而終”歷經(jīng)幾年從不進(jìn)行變更維護(hù),早已不能反映企業(yè)的基本情況;三是明知故犯,為某種目的而擅自改動(dòng)數(shù)據(jù);四是對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施,數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位,導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”,如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。
。ㄎ澹⿳徹(zé)定位有待進(jìn)一步合理、規(guī)范。一是審批權(quán)限設(shè)置不合理。審批權(quán)和調(diào)查權(quán)不在同一分局,由于協(xié)調(diào)方面的原因,推諉、扯皮、多頭調(diào)查情況仍然存在;二是征管系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜化,稅收管理員必須抽出絕大部分精力處理流,稅收精細(xì)化管理難以到位;三是征管資料、數(shù)據(jù)的報(bào)送上信息化、統(tǒng)一化、規(guī)范化仍顯不足。上級(jí)各部門(mén)經(jīng)常逐級(jí)向下要相關(guān)數(shù)據(jù),許多是重復(fù)數(shù)據(jù),基層管理人員要化費(fèi)大量時(shí)間、精力一遍遍地查找、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)而稅收管理員和各職能部門(mén)取數(shù)口徑均為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),各職能部門(mén)是完全可以直接根據(jù)需要從數(shù)據(jù)庫(kù)中取數(shù),只是在對(duì)某些數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑慮的地方,可要求管理人員進(jìn)行核實(shí),從而把稅收管理員解放出來(lái),專(zhuān)心從事稅源管理。
。┕芾肀O(jiān)督不到位。一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)范圍較窄。該子系統(tǒng)目前只能對(duì)4個(gè)年度指標(biāo)和11個(gè)月度指標(biāo)進(jìn)行機(jī)內(nèi)監(jiān)控,大量其它執(zhí)法行為無(wú)法運(yùn)用機(jī)器監(jiān)控;二是監(jiān)控質(zhì)量上存在誤差。機(jī)內(nèi)所監(jiān)控的事項(xiàng),部分指標(biāo)取數(shù)存在誤差:如小規(guī)模納稅人超標(biāo)信息,在取數(shù)上混淆申報(bào)期和所屬期;逾期申報(bào)未處罰上,8.0系統(tǒng)查詢?cè)摷{稅人按期申報(bào),但子系統(tǒng)仍認(rèn)為該納稅人未按期申報(bào);納稅人注銷(xiāo)未繳銷(xiāo)發(fā)票上,8.0系統(tǒng)查詢?cè)摷{稅人為定期定額戶,使用定額票,無(wú)須注銷(xiāo)的情況;一般納稅人收入未達(dá)標(biāo),未能將出口企業(yè)和加油站剔除;三是監(jiān)控對(duì)象的不確定性。由于市區(qū)征管模式的差異,發(fā)票繳銷(xiāo)、申報(bào)處罰、加收滯納金等,管理分局無(wú)權(quán)處理,無(wú)法落實(shí)追究責(zé)任;四是文件依據(jù)的滯后。由于子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)較早,而新的文件層出不窮。如在取消一般納稅人資格上,新文件規(guī)定一般納稅人正式認(rèn)定后,一律不得取消資格。
而該子系統(tǒng)仍存在正式認(rèn)定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息;在機(jī)外監(jiān)督方面,由于新的征管流程推進(jìn),流處理的事后監(jiān)督、納稅評(píng)估復(fù)評(píng)等方面,由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法,各地掌握不一。如在納稅評(píng)估復(fù)評(píng)方面,復(fù)評(píng)結(jié)果如何量化考核等問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。
二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策
。ㄒ唬┊(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開(kāi)刀”。要讓人人都認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代,再不能以傳統(tǒng)的模式來(lái)看待和解決今天所面對(duì)的問(wèn)題;要充分認(rèn)識(shí)到,“科技加管理”代表著稅收管理的方向,既是時(shí)代的要求,也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要。今后稅收的發(fā)展,必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。要通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo),促使每一稅務(wù)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念,更新思路,增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感,從而自覺(jué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),稅收征管信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程,要對(duì)過(guò)去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革,是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,涉及到方方面面的利益,只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力,才能確保信息化建設(shè)的成功。
。ǘ┣Х桨儆(jì)提高人員的素質(zhì)。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功,必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍,必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度,構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面,要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度,除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專(zhuān)業(yè)人才外,還要立足自身培養(yǎng),重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高,有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造,培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專(zhuān)多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍;另一方面,要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高,加大技術(shù)培訓(xùn)的投入,重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度。除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外,要特別注意加大對(duì)基層班子領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn),切實(shí)提高這些人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平,營(yíng)造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。
(三)建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一是要建立重點(diǎn)稅源戶的分類(lèi)管理體系,力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成,避免執(zhí)法的隨意性和信息的重復(fù)收集,并實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)方式多元化;二是按照新《稅收征管法》的要求,加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置,使計(jì)價(jià)(計(jì)程)、發(fā)票打印、語(yǔ)音提示、計(jì)稅、控稅、存儲(chǔ)、限期申報(bào)繳稅融于一體;三是與政府相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。與海關(guān)、外匯管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流,與“金關(guān)”工程銜接,通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng),重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息,遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅,打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財(cái)政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門(mén)實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、全國(guó)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流,從源頭控制漏征漏管,追蹤失散戶,防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅。與公安部門(mén)實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動(dòng)情況交流,對(duì)納稅企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)人員的情況進(jìn)行了解,并為查處“非正常戶”提供線索。實(shí)行地稅、國(guó)稅聯(lián)網(wǎng),交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報(bào)繳納和其他經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)情況,與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門(mén)交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息,掌握納稅人經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、租金狀況,為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。
(四)注重建立規(guī)范的征管崗責(zé)體系。在進(jìn)一步明確和理順專(zhuān)業(yè)化分工的同時(shí),以總局、省局的《崗職體系和規(guī)程》及省局《稅收管理員規(guī)范》為藍(lán)本,科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程,明確崗位職責(zé),將各項(xiàng)征管“流水線”化,并認(rèn)真組織實(shí)施征管質(zhì)量的考核。在崗責(zé)體系的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則:一是人機(jī)對(duì)應(yīng)。進(jìn)一步明晰職責(zé)、權(quán)限設(shè)置和劃分,以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合;二是合理銜接。在征管業(yè)務(wù)運(yùn)行中必須建立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的崗位銜接體系,既要重視征、管、查之間的銜接,又不能忽視其內(nèi)部各個(gè)崗位之間以及人與人之間的銜接;三是以機(jī)制人。進(jìn)一步升級(jí)考評(píng)體系,擴(kuò)大監(jiān)控范圍、修正監(jiān)控依據(jù)、鎖定監(jiān)控對(duì)象,促進(jìn)征管行為的規(guī)范化和透明化。
。ㄎ澹┐罅ν茝V多元化電子申報(bào)納稅
征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。推行稅收征管信息化,進(jìn)一步深化納稅申報(bào)電子化。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中處理,積極采用電話申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式,實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅,利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話查詢、語(yǔ)音申報(bào)提示、語(yǔ)音催繳等多種方法,以方便和服務(wù)納稅人。這樣至少能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的:一是突出稅收管理的監(jiān)控職能,有效解決“疏于管理,淡化責(zé)任”問(wèn)題;二是能有效地推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化管理的深層次實(shí)施,充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)。
。┖葑セA(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是把握數(shù)據(jù)源頭,明確權(quán)限分工。對(duì)于來(lái)源于系統(tǒng)外部和內(nèi)部的各類(lèi)信息,要嚴(yán)把入口關(guān),保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)入征管信息系統(tǒng)。以較為完善操作規(guī)范、合理有效的權(quán)限管理來(lái)統(tǒng)一信息口徑,規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)檢測(cè),清理修正數(shù)據(jù)日;。進(jìn)一步加強(qiáng)和提升軟件的數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能,進(jìn)行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核的,或者通過(guò)外掛計(jì)算機(jī)軟件輔助審計(jì)、數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件,對(duì)錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和分析,找出疑點(diǎn),及時(shí)排查、糾正,以達(dá)到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系,防止不良數(shù)據(jù)的進(jìn)一步積累。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核體系,促進(jìn)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的提高。
而該子系統(tǒng)仍存在正式認(rèn)定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息;在機(jī)外監(jiān)督方面,由于新的征管流程推進(jìn),流處理的事后監(jiān)督、納稅評(píng)估復(fù)評(píng)等方面,由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法,各地掌握不一。如在納稅評(píng)估復(fù)評(píng)方面,復(fù)評(píng)結(jié)果如何量化考核等問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。
二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策
。ㄒ唬┊(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開(kāi)刀”。要讓人人都認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代,再不能以傳統(tǒng)的模式來(lái)看待和解決今天所面對(duì)的問(wèn)題;要充分認(rèn)識(shí)到,“科技加管理”代表著稅收管理的方向,既是時(shí)代的要求,也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要。今后稅收的發(fā)展,必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。要通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo),促使每一稅務(wù)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念,更新思路,增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感,從而自覺(jué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),稅收征管信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程,要對(duì)過(guò)去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革,是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,涉及到方方面面的利益,只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力,才能確保信息化建設(shè)的成功。
。ǘ┣Х桨儆(jì)提高人員的素質(zhì)。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功,必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍,必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度,構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面,要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度,除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專(zhuān)業(yè)人才外,還要立足自身培養(yǎng),重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高,有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造,培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專(zhuān)多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍;另一方面,要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高,加大技術(shù)培訓(xùn)的投入,重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度。除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外,要特別注意加大對(duì)基層班子領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn),切實(shí)提高這些人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平,營(yíng)造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。
(三)建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一是要建立重點(diǎn)稅源戶的分類(lèi)管理體系,力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成,避免執(zhí)法的隨意性和信息的重復(fù)收集,并實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)方式多元化;二是按照新《稅收征管法》的要求,加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置,使計(jì)價(jià)(計(jì)程)、發(fā)票打印、語(yǔ)音提示、計(jì)稅、控稅、存儲(chǔ)、限期申報(bào)繳稅融于一體;三是與政府相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。與海關(guān)、外匯管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流,與“金關(guān)”工程銜接,通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng),重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息,遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅,打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財(cái)政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門(mén)實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、全國(guó)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流,從源頭控制漏征漏管,追蹤失散戶,防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅。與公安部門(mén)實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動(dòng)情況交流,對(duì)納稅企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)人員的情況進(jìn)行了解,并為查處“非正常戶”提供線索。實(shí)行地稅、國(guó)稅聯(lián)網(wǎng),交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報(bào)繳納和其他經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)情況,與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門(mén)交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息,掌握納稅人經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、租金狀況,為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。
。ㄋ模┳⒅亟⒁(guī)范的征管崗責(zé)體系。在進(jìn)一步明確和理順專(zhuān)業(yè)化分工的同時(shí),以總局、省局的《崗職體系和規(guī)程》及省局《稅收管理員規(guī)范》為藍(lán)本,科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程,明確崗位職責(zé),將各項(xiàng)征管“流水線”化,并認(rèn)真組織實(shí)施征管質(zhì)量的考核。在崗責(zé)體系的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則:一是人機(jī)對(duì)應(yīng)。進(jìn)一步明晰職責(zé)、權(quán)限設(shè)置和劃分,以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合;二是合理銜接。在征管業(yè)務(wù)運(yùn)行中必須建立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的崗位銜接體系,既要重視征、管、查之間的銜接,又不能忽視其內(nèi)部各個(gè)崗位之間以及人與人之間的銜接;三是以機(jī)制人。進(jìn)一步升級(jí)考評(píng)體系,擴(kuò)大監(jiān)控范圍、修正監(jiān)控依據(jù)、鎖定監(jiān)控對(duì)象,促進(jìn)征管行為的規(guī)范化和透明化。
。ㄎ澹┐罅ν茝V多元化電子申報(bào)納稅
征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。推行稅收征管信息化,進(jìn)一步深化納稅申報(bào)電子化。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中處理,積極采用電話申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式,實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅,利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話查詢、語(yǔ)音申報(bào)提示、語(yǔ)音催繳等多種方法,以方便和服務(wù)納稅人。這樣至少能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的:一是突出稅收管理的監(jiān)控職能,有效解決“疏于管理,淡化責(zé)任”問(wèn)題;二是能有效地推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化管理的深層次實(shí)施,充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)。
。┖葑セA(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是把握數(shù)據(jù)源頭,明確權(quán)限分工。對(duì)于來(lái)源于系統(tǒng)外部和內(nèi)部的各類(lèi)信息,要嚴(yán)把入口關(guān),保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)入征管信息系統(tǒng)。以較為完善操作規(guī)范、合理有效的權(quán)限管理來(lái)統(tǒng)一信息口徑,規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)檢測(cè),清理修正數(shù)據(jù)日;。進(jìn)一步加強(qiáng)和提升軟件的數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能,進(jìn)行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核的,或者通過(guò)外掛計(jì)算機(jī)軟件輔助審計(jì)、數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件,對(duì)錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和分析,找出疑點(diǎn),及時(shí)排查、糾正,以達(dá)到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系,防止不良數(shù)據(jù)的進(jìn)一步積累。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核體系,促進(jìn)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的提高。
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