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社會綜合治稅建設(shè)的探索
社會綜合治稅的根本目的是通過充分調(diào)動社會各界的協(xié)稅護稅積極性，建立完善的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段的創(chuàng)新，夯實稅收征管基礎(chǔ)，加強稅源的源泉控管，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的社會綜合治稅機制，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，促進地方經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，促進稅收征管質(zhì)量和效率提高，營造依法誠信納稅的良好稅收氛圍。
一、當(dāng)前社會綜合治稅中存在的主要問題
１、社會各界對綜合治稅的認識不統(tǒng)一、措施不扎實。
（１）思想認識不統(tǒng)一，在思想認識上對綜合治稅還存在一定的差距。一是主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，簡單理解為綜合治稅僅是做形式，可有可無，在上沒有主動性，敷衍了事，存在急功近利的思想，未能真正理解其實質(zhì)所在；二是認為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情與自身本職關(guān)系不大，因此在聯(lián)動中對綜合治稅應(yīng)付了事，缺乏主動意識；三是少數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)對綜合治稅依賴性過大，認為政府提出綜合治稅具體就應(yīng)該由基層政府多做，上存在扯皮現(xiàn)象。
（２）措施落實不扎實。綜合治稅雖然正走向規(guī)范化，但大多數(shù)仍存在僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展，措施落實力度不大，操作程序不夠規(guī)范，主動性不夠，沒有適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的創(chuàng)新理念。
2、社會綜合治稅氛圍不濃。
（1）宣傳長期性不到位。在社會綜合治稅宣傳發(fā)動上缺乏長期性，僅滿足于會上講、掛標語、黑板報，或為迎接檢查而進行的突擊應(yīng)付，雖然面上宣傳有聲有勢，但沒能傳到千家萬戶深入人心。
（2）納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。不少企事業(yè)單位負責(zé)人只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數(shù)財務(wù)人員盲目聽從于單位領(lǐng)導(dǎo)，而不顧《稅法》、《會計法》的規(guī)定，沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。
3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。
（1）社會綜合治稅涉及面廣，量大，人員素質(zhì)參差不齊，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成當(dāng)?shù)匦沃行Т胧斐闪硕愒戳魇А?/p>
（2）在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。
4、考核獎懲落實不到位，導(dǎo)致社會綜合治稅進展緩慢。
（1）獎懲措施不到位。一是由于認識的不到位影響了考核的不到位，綜合治稅僅做表面，從而嚴重影響了年度考核實績。對在社會綜合治稅中的先進個人只有口頭承諾沒有實質(zhì)性的獎勵；二是由于財力限制，手續(xù)兌付不到位，在一定程度上影響了協(xié)稅、護稅單位積極性。
（2）打擊偷逃稅力度不夠。對少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習(xí)，也影響了主動交納稅款企業(yè)的積極性。
（3）考核力度不大。對由于涉稅信息不準確，傳遞不及時或?qū)Χ愒幢O(jiān)控不力，不按要求代征（扣）稅款影響財政增長的不能動真碰硬，追究具體人員執(zhí)法過錯責(zé)任。
二、加強社會綜合治稅的具體措施
筆者結(jié)合自身幾年來社會綜合治稅實踐，主要從以幾方面加強社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新稅收綜合管理新模式，加強零散稅源管理，實現(xiàn)社會綜合治稅的制度化、規(guī)范化和責(zé)任化，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展稅收環(huán)境，提高了稅收征管質(zhì)量和效率，在全社會建設(shè)依法誠信納稅的濃列氛圍。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重抓隊伍建設(shè)，建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。
地方稅收零星分散，面廣量大，隱蔽難控管，一方面單靠稅務(wù)部門稅源難以監(jiān)控到位，另一方面征收成本較大，稅務(wù)管理效益偏低。為此，創(chuàng)造性地提出了社會綜合治稅的理念，并積極爭取縣委、縣政府的大力支持，以縣政府名義出臺了《關(guān)于加強地方稅收管理意見》，對協(xié)稅護稅組織的內(nèi)容、職責(zé)、業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，明確各部門綜合治稅的權(quán)利、義務(wù)，實現(xiàn)了部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變，以形成了“政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護稅、稅務(wù)辦稅”的全社會綜合治稅的良好局面。
（1）加強協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副縣長為組長的協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣協(xié)稅護稅的組織、管理、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)，定期召開聯(lián)席辦公會議，會商協(xié)稅護稅等有關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)協(xié)稅護稅的聯(lián)系，做好協(xié)稅護稅聯(lián)席會議議定事項的落實以及綜合信息的交換、反饋等。各組成部門做到分工協(xié)作，積極配合，信息共享。
（2）逐級建立協(xié)稅護稅隊伍。全縣22個鎮(zhèn)（區(qū)）均成立了由鎮(zhèn)長（區(qū)主任）任組長的協(xié)護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，財政所長任各協(xié)護稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的協(xié)護
稅組織，并通過審查聘用充實協(xié)護稅人員，目前，全縣在冊協(xié)護稅人員達180余名。結(jié)合稅收管理員制度的推行，在穩(wěn)定代征的同時，將協(xié)管逐步向街鎮(zhèn)的協(xié)管機構(gòu)進行移交并開展各項，使稅收的征收環(huán)節(jié)進一步下移，成功構(gòu)建了以1個縣級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，8個職能部門（即建設(shè)局、運管所、交巡警大隊、國稅局、房管局、海事處、國土局和生豬辦）、縣城8大社區(qū)（即，興阜、新盛、中心、向陽、林海、東風(fēng)、光明和南苑社區(qū)）、22個鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)護稅委員會和1757個企事業(yè)單位的五級協(xié)、護稅網(wǎng)絡(luò)為載體、遍布全縣的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。
（3）認真落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。強化對協(xié)護稅人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和“崗前培訓(xùn)”，實行協(xié)稅護稅人員持證上崗。定期舉辦協(xié)護稅人員培訓(xùn)班，分層次進行更新知識培訓(xùn)，提高協(xié)稅、護稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法差錯和違法行為的發(fā)生，確保協(xié)稅護稅依法有序開展。
2、規(guī)范機制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。
根據(jù)社會綜合治稅的實際情況，該局成立了社會綜合治稅專門機構(gòu)，辦公室設(shè)在征收管理科，做到有專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負責(zé)，重點做好協(xié)護稅人員管理考核、有關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及涉稅信息的集中、分類、整理等，堅持做到“三個結(jié)合”。即，社會綜合治稅業(yè)務(wù)流程設(shè)置與相關(guān)業(yè)務(wù)股室的職能相結(jié)合，社會綜合治稅的信息采集、整理、征收反饋與日常的征管業(yè)務(wù)相結(jié)合，社會綜合治稅的規(guī)范與日常相結(jié)合，健全完善協(xié)稅護稅制度，從而形成了富有本地特色的社會綜合治稅新機制。
（1）編制《協(xié)護稅簡明業(yè)務(wù)手冊》，規(guī)范協(xié)護稅的標準、范圍和權(quán)限，使各協(xié)護稅單位有章可循。
（2）與各協(xié)護稅單位全面簽訂《委托代征協(xié)議書》，發(fā)放了委托代征證書，規(guī)范協(xié)護稅單位的日常管理，提高社會綜合治稅的運行效率。
（3）建立例會制度。定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護稅例會，堅持做到“五有”，即：有具體的會議內(nèi)容，有會議記錄，有行動方案，有協(xié)稅護稅實效，有信息報道。通過例會廣泛聽取各成員單位的意見，共同搞好信息傳遞，通報全縣各地綜合治稅情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，通報督促檢查情況，表彰先進典型，建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的所有涉稅問題，跟蹤處理，及時反饋結(jié)果。
（4）完善稅源監(jiān)管機制。一線稅收管理員通過與協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)絡(luò)，加強納稅戶籍管理，了解所轄納稅戶的增減變動情況，對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，對異常情況的納稅人做到心中有數(shù)。開展稅源普查登記，建立完善戶籍稅源登記薄，通過部門的協(xié)調(diào)、配合，將滯后、隱蔽的稅源信息挖掘出來，并及時體現(xiàn)到稅收收入的成果上來，實現(xiàn)了稅源的稅前、稅中和稅后的全方位監(jiān)控。
3、分解落實任務(wù)，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環(huán)境。
（1）分解協(xié)護稅任務(wù)，加強協(xié)護稅單位的監(jiān)督檢查。在摸清稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣政府協(xié)稅護稅的任務(wù)要求，與綜合治稅單位簽訂責(zé)任狀，將協(xié)稅護稅任務(wù)逐項分解落實到每個單位，發(fā)現(xiàn)不及時申報繳納代征（扣）稅款、超越代征（扣）權(quán)限和范圍代征（扣）的，及時責(zé)令限期糾正和整改，并按規(guī)定進行處理，確保稅款及時足額入庫。
（2）建立考核獎懲機制，加強協(xié)護稅單位考核。一是嚴格考核與財政部門協(xié)調(diào)按規(guī)定給付手續(xù)費，對預(yù)算撥款單位，協(xié)護稅任務(wù)完成情況與撥款進度掛鉤，充分調(diào)動其積極性，縣政府將綜合治稅列入各單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。二是對思想重視、得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個人，給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵；對不依法履行義務(wù)、配合不力的單位和個人，嚴肅追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與部門經(jīng)費掛鉤，扎實推進社會綜合治稅。
（3）健全稅收宣傳機制，營造依法納稅環(huán)境。在要求各協(xié)稅、護稅單位認真履行協(xié)稅護稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)動各協(xié)稅部門配合稅務(wù)部門開展好本單位、本區(qū)域內(nèi)的稅法宣傳活動，圍繞提高公民納稅意識，開展稅收法規(guī)的普及性、針對性的宣傳教育，達到提高納稅主體素質(zhì)，改善外部治稅環(huán)境的目的。同時廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實效性。
三、實施社會綜合治稅取得地實效
通過社會綜合治稅的推行，不僅加強了稅源的監(jiān)控管理，增加了稅收收入，而且引導(dǎo)了治稅理念、治稅方式和治稅機制的變革，實現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人的“三贏”。
（1）規(guī)范了稅收管理秩序，特別是規(guī)范了涉農(nóng)稅收的管理。社會綜合治稅應(yīng)用的基礎(chǔ)是建立在稅源管理的基礎(chǔ)上的，前提是征收那些該收的稅并征收到位。由于政府制訂的相關(guān)文件、綜合治稅的各項業(yè)務(wù)規(guī)程、協(xié)稅員管理辦法等一系列規(guī)章制度都嚴格秉承依法治稅理念，從而鏟除了以往因稅收問題發(fā)生侵犯農(nóng)民利益行為的土壤，近年來未發(fā)生一起涉農(nóng)稅收上訪事件就很好地印證了這一點。
（2）強化了稅源監(jiān)控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實推行社會綜合治稅，并逐步搭建起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與”的管理網(wǎng)絡(luò)，使得稅源監(jiān)控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數(shù)部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)、街道、村居，由原來的營業(yè)稅、車船稅等少數(shù)稅種延伸到所有稅種，在全縣形成了全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，稅源監(jiān)控職能得到強化。
（3）突破了一些稅源管理難點，并保證了稅款的及時足額入庫。房產(chǎn)交易、縣內(nèi)道路、個體車輛等稅收項目，過去一直是想管管不起來、管不住的稅源，推行綜合治稅后，在政府政策的控制下，基本實現(xiàn)了一步到位。
（3）優(yōu)化了治稅環(huán)境，樹立了新的治稅理念。社會綜合治稅的推行，改變了以往在政府及部門中普遍存在的“征稅就是稅務(wù)部門的事”狹隘觀念。政府從地方財力壯大和稅收秩序改善中得到益處，支持稅收的力度明顯加大，公平的稅負環(huán)境贏取了納稅人信賴的口碑，稅務(wù)部門社會美譽度和綜合評價值也顯著提升，最終實現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人“三贏”目標。
稅組織，并通過審查聘用充實協(xié)護稅人員，目前，全縣在冊協(xié)護稅人員達180余名。結(jié)合稅收管理員制度的推行，在穩(wěn)定代征的同時，將協(xié)管逐步向街鎮(zhèn)的協(xié)管機構(gòu)進行移交并開展各項，使稅收的征收環(huán)節(jié)進一步下移，成功構(gòu)建了以1個縣級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，8個職能部門（即建設(shè)局、運管所、交巡警大隊、國稅局、房管局、海事處、國土局和生豬辦）、縣城8大社區(qū)（即，興阜、新盛、中心、向陽、林海、東風(fēng)、光明和南苑社區(qū)）、22個鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)護稅委員會和1757個企事業(yè)單位的五級協(xié)、護稅網(wǎng)絡(luò)為載體、遍布全縣的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。
（3）認真落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。強化對協(xié)護稅人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和“崗前培訓(xùn)”，實行協(xié)稅護稅人員持證上崗。定期舉辦協(xié)護稅人員培訓(xùn)班，分層次進行更新知識培訓(xùn)，提高協(xié)稅、護稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法差錯和違法行為的發(fā)生，確保協(xié)稅護稅依法有序開展。
2、規(guī)范機制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。
根據(jù)社會綜合治稅的實際情況，該局成立了社會綜合治稅專門機構(gòu)，辦公室設(shè)在征收管理科，做到有專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負責(zé)，重點做好協(xié)護稅人員管理考核、有關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及涉稅信息的集中、分類、整理等，堅持做到“三個結(jié)合”。即，社會綜合治稅業(yè)務(wù)流程設(shè)置與相關(guān)業(yè)務(wù)股室的職能相結(jié)合，社會綜合治稅的信息采集、整理、征收反饋與日常的征管業(yè)務(wù)相結(jié)合，社會綜合治稅的規(guī)范與日常相結(jié)合，健全完善協(xié)稅護稅制度，從而形成了富有本地特色的社會綜合治稅新機制。
（1）編制《協(xié)護稅簡明業(yè)務(wù)手冊》，規(guī)范協(xié)護稅的標準、范圍和權(quán)限，使各協(xié)護稅單位有章可循。
（2）與各協(xié)護稅單位全面簽訂《委托代征協(xié)議書》，發(fā)放了委托代征證書，規(guī)范協(xié)護稅單位的日常管理，提高社會綜合治稅的運行效率。
（3）建立例會制度。定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護稅例會，堅持做到“五有”，即：有具體的會議內(nèi)容，有會議記錄，有行動方案，有協(xié)稅護稅實效，有信息報道。通過例會廣泛聽取各成員單位的意見，共同搞好信息傳遞，通報全縣各地綜合治稅情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，通報督促檢查情況，表彰先進典型，建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的所有涉稅問題，跟蹤處理，及時反饋結(jié)果。
（4）完善稅源監(jiān)管機制。一線稅收管理員通過與協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)絡(luò)，加強納稅戶籍管理，了解所轄納稅戶的增減變動情況，對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，對異常情況的納稅人做到心中有數(shù)。開展稅源普查登記，建立完善戶籍稅源登記薄，通過部門的協(xié)調(diào)、配合，將滯后、隱蔽的稅源信息挖掘出來，并及時體現(xiàn)到稅收收入的成果上來，實現(xiàn)了稅源的稅前、稅中和稅后的全方位監(jiān)控。
3、分解落實任務(wù)，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環(huán)境。
（1）分解協(xié)護稅任務(wù)，加強協(xié)護稅單位的監(jiān)督檢查。在摸清稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣政府協(xié)稅護稅的任務(wù)要求，與綜合治稅單位簽訂責(zé)任狀，將協(xié)稅護稅任務(wù)逐項分解落實到每個單位，發(fā)現(xiàn)不及時申報繳納代征（扣）稅款、超越代征（扣）權(quán)限和范圍代征（扣）的，及時責(zé)令限期糾正和整改，并按規(guī)定進行處理，確保稅款及時足額入庫。
（2）建立考核獎懲機制，加強協(xié)護稅單位考核。一是嚴格考核與財政部門協(xié)調(diào)按規(guī)定給付手續(xù)費，對預(yù)算撥款單位，協(xié)護稅任務(wù)完成情況與撥款進度掛鉤，充分調(diào)動其積極性，縣政府將綜合治稅列入各單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。二是對思想重視、得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個人，給予必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵；對不依法履行義務(wù)、配合不力的單位和個人，嚴肅追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與部門經(jīng)費掛鉤，扎實推進社會綜合治稅。
（3）健全稅收宣傳機制，營造依法納稅環(huán)境。在要求各協(xié)稅、護稅單位認真履行協(xié)稅護稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)動各協(xié)稅部門配合稅務(wù)部門開展好本單位、本區(qū)域內(nèi)的稅法宣傳活動，圍繞提高公民納稅意識，開展稅收法規(guī)的普及性、針對性的宣傳教育，達到提高納稅主體素質(zhì)，改善外部治稅環(huán)境的目的。同時廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實效性。
三、實施社會綜合治稅取得地實效
通過社會綜合治稅的推行，不僅加強了稅源的監(jiān)控管理，增加了稅收收入，而且引導(dǎo)了治稅理念、治稅方式和治稅機制的變革，實現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人的“三贏”。
（1）規(guī)范了稅收管理秩序，特別是規(guī)范了涉農(nóng)稅收的管理。社會綜合治稅應(yīng)用的基礎(chǔ)是建立在稅源管理的基礎(chǔ)上的，前提是征收那些該收的稅并征收到位。由于政府制訂的相關(guān)文件、綜合治稅的各項業(yè)務(wù)規(guī)程、協(xié)稅員管理辦法等一系列規(guī)章制度都嚴格秉承依法治稅理念，從而鏟除了以往因稅收問題發(fā)生侵犯農(nóng)民利益行為的土壤，近年來未發(fā)生一起涉農(nóng)稅收上訪事件就很好地印證了這一點。
（2）強化了稅源監(jiān)控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實推行社會綜合治稅，并逐步搭建起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與”的管理網(wǎng)絡(luò)，使得稅源監(jiān)控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數(shù)部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)、街道、村居，由原來的營業(yè)稅、車船稅等少數(shù)稅種延伸到所有稅種，在全縣形成了全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，稅源監(jiān)控職能得到強化。
（3）突破了一些稅源管理難點，并保證了稅款的及時足額入庫。房產(chǎn)交易、縣內(nèi)道路、個體車輛等稅收項目，過去一直是想管管不起來、管不住的稅源，推行綜合治稅后，在政府政策的控制下，基本實現(xiàn)了一步到位。
（3）優(yōu)化了治稅環(huán)境，樹立了新的治稅理念。社會綜合治稅的推行，改變了以往在政府及部門中普遍存在的“征稅就是稅務(wù)部門的事”狹隘觀念。政府從地方財力壯大和稅收秩序改善中得到益處，支持稅收的力度明顯加大，公平的稅負環(huán)境贏取了納稅人信賴的口碑，稅務(wù)部門社會美譽度和綜合評價值也顯著提升，最終實現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人“三贏”目標。
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