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以人為本服務(wù)社會努力打造人民滿意的公務(wù)員集體
近年來，**市人事局按照以人為本、服務(wù)**的要求，著眼為現(xiàn)代新**建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，積極改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，扎實抓好落實，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步樹立了服務(wù)型政府的良好形象，受到了社會各界的廣泛好評。
一、積極適應(yīng)時代發(fā)展要求，切實改進(jìn)作風(fēng)提高服務(wù)質(zhì)量
一是順應(yīng)形勢抓教育，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識�！澳�！請喝茶，有事慢慢講�！边@是**市人事局每一個辦公室都設(shè)置有的一個標(biāo)識牌，也是局黨組規(guī)定每個干部職工接待來訪來辦事人員必須無條件執(zhí)行的一項剛性要求。近年來，局黨組正確把握政府治理方式和政府職能轉(zhuǎn)變的根本趨勢，深入持久地開展了建設(shè)中國特色公共服務(wù)型政府教育，使干部職工深刻認(rèn)識到，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建立社會主義和諧社會，已使各級政府正逐步把治理方式轉(zhuǎn)變到公共行政、服務(wù)行政上來，把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，只有順應(yīng)時代要求牢固確立社會本位、公民本位的思想，自覺實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能取信于民、得道于眾，從而較好地強(qiáng)化了干部職工的服務(wù)意識。中，大家始終堅持權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，無論干什么、開展什么活動，無論來信來訪、來電人員的政策咨詢、事項辦理、情況反映屬不屬于職權(quán)范圍，都自覺按照“接待群眾，熱情禮貌；政策咨詢，耐心細(xì)致；辦理業(yè)務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效”的要求，真心實意地幫助群眾排憂解難。年過7旬的老上訪戶陳瑞祥聽說人事局服務(wù)態(tài)度比較好，就抱著試試看的態(tài)度到局里來，要求幫助他落實干部身份問題。雖然他的問題市政府有關(guān)部門已作出了明確的答復(fù)，并且不屬于人事部門的職權(quán)范圍，但每次他來到局里，負(fù)責(zé)接待的同志都始終不厭其煩、耐心細(xì)致地做好宣傳解釋，使他深受感動。每次來，他都要說：“我的事不屬于你們管，但每次來你們都很熱情，很耐心，并積極聯(lián)系有關(guān)部門幫我解決，感謝共產(chǎn)黨！感謝人事局！”
二是針對問題抓整改，積極改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。為解決個別處（室）、單位一度存在的辦事拖拉、推諉扯皮等問題，局黨組堅持把加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)貫穿各項建設(shè)和始終，緊密結(jié)合“云嶺先鋒”工程、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、公務(wù)員精神宣傳教育和“八榮八恥”教育，長期不懈地進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，推行了行政不作為問責(zé)制和首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，認(rèn)真研究制定了強(qiáng)化為現(xiàn)代新**建設(shè)服務(wù)措施，通過嚴(yán)格落實服務(wù)導(dǎo)臺制度、掛牌服務(wù)制度、政務(wù)公開制度等優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)措施，全面簡化內(nèi)部辦事程序和環(huán)節(jié)，具體明確服務(wù)事項、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)保障措施，面向全市公布市人事局為民服務(wù)措施和投訴電話，切實加大對各種行政收費情況、群眾來信來訪落實情況、下級和市級機(jī)關(guān)各委辦局請示事項辦理情況、人事人才和編制政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查力度，使全局上下逐步成了雷厲風(fēng)行、真抓實干、勤政為民的作風(fēng)。2005年，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動群眾測評中，我局的滿意率達(dá)到99.7。
三是著眼質(zhì)量抓轉(zhuǎn)變，切實改進(jìn)服務(wù)方式。局黨組著眼為廣大服務(wù)對象提供全面系統(tǒng)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。不僅注重教育人、管理人、監(jiān)督人，而且更注重尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人，千方百計為全市各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、提供幫助，服務(wù)方式實現(xiàn)了從管人到為人服務(wù)的轉(zhuǎn)變；不僅減少了行政審批事項，簡化了辦事程序，向三個開發(fā)（度假）區(qū)和呈貢新城管委會、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會下放了行政審批權(quán)限，而且還主動上門為市屬縣（市）區(qū)、委辦局和企（事）業(yè)單位提供人事人才服務(wù)，服務(wù)方式實現(xiàn)了從被動服務(wù)到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變；不僅注重為市屬人事系統(tǒng)的各級機(jī)關(guān)、單位和干部職工搞好服務(wù)，還積極為駐昆中央、省屬企事業(yè)單位以及民營企業(yè)，提供人事人才服務(wù)，為每一個求職者包括駐昆部隊隨軍家屬提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，服務(wù)方式實現(xiàn)了從小服務(wù)向大服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
二、深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，努力為現(xiàn)代新**建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)
一是大力加強(qiáng)和改進(jìn)人才引進(jìn)。認(rèn)真貫徹中央及省市人才會議精神，堅持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，科學(xué)制定人才引進(jìn)政策，堅持把重心放在創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、制度環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境上，按照“不求所有、不求所在，但求所用，來去自由”的思路，采取引才與引智相結(jié)合的方式，全方位、多形式地開展人才智力引進(jìn)。2000年以來，我們每年都要根據(jù)人才緊缺情況和用人單位意向，定期組團(tuán)到歐美主要國家和北京、上海、廣州等地招聘人才。6年來，先后為全市有關(guān)部門和企（事）業(yè)單位引進(jìn)各類急需、緊缺的高素質(zhì)人才7348名，其中博士15名、碩士205名，具有高級職稱的266名。在做好人才引進(jìn)的同時，還按照人才社會化、國際化的要求，以改革戶籍、身份、人事檔案管理制度和福利、社會保障制度為重點，逐步革除各種不利于人才流動的體制弊端，充
分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)人才供求作用，為各類人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會和更大的舞臺。
二是全面改革干部教育培訓(xùn)制度。積極適應(yīng)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，注重從更新思想觀念入手，圍繞提高公共管理能力和依法行政水平，依托云南大學(xué)、**行政學(xué)院，繼上海之后在全國第二家大規(guī)模組織科級以下公務(wù)員廣泛開展了以公共管理碩士（MPA）核心課程為主要內(nèi)容的“8 X”培訓(xùn)。目前全市及各縣（市）區(qū)已舉辦培訓(xùn)21期，共培訓(xùn)8000人。今后我們將用3－5年的時間，把全市50歲以下的科級及科級以下的公務(wù)員全部輪訓(xùn)一遍。著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，積極鼓勵干部參加學(xué)歷教育和函授學(xué)習(xí)，充分利用各種渠道開展人才培訓(xùn)，6年來組織82名公務(wù)員參加浙江大學(xué)研究生學(xué)歷教育，組織各類培訓(xùn)1229期，培訓(xùn)人才22萬余人次。著眼增強(qiáng)對社會的了解，增進(jìn)與人民群眾的感情，先后組織364名科級以下公務(wù)員到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉和擔(dān)任“村官”，有力地促進(jìn)了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。
三是不斷完善公務(wù)員管理機(jī)制。針對公務(wù)員招考錄用持續(xù)“高燒”的狀況，局黨組堅持以群眾反映強(qiáng)烈的面試為重點，不斷改進(jìn)和完善公務(wù)員考試錄用制度，探索“集中面試”新形式，制定了**市公務(wù)員錄用面試辦法，規(guī)范了面試的程序和規(guī)則，加大了面試考官的培訓(xùn)和選拔，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察人員對招考進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了招考、錄用公開、公正地進(jìn)行，受到了用人單位、考生和社會各界群眾的廣泛好評。2002年以來，全市累計公開招考錄用公務(wù)員4268名。針對公務(wù)員隊伍活力不足的實際，堅持以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極引入競爭機(jī)制，在市級機(jī)關(guān)全面推行競爭上崗制度，不斷加大公務(wù)員交流任職和輪崗力度，初步建立了“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。2001年以來，全市共有1500余人次通過競爭上崗走上了科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。針對部分公務(wù)員缺乏激情的實際，堅持把考核結(jié)果與選拔使用、福利待遇、表彰獎勵結(jié)合起來，把日�？己伺c年度考核結(jié)合起來，充分調(diào)動了公務(wù)員隊伍的積極性。
四是積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路和“以點帶面、大膽實踐、穩(wěn)步推進(jìn)、全面實施”的原則，局黨組以改革選人、用人制度為重點，認(rèn)真研究制定了《**市事業(yè)單位人事制度改革實施意見》、《**市事業(yè)單位聘用制度暫行規(guī)定》、《**市事業(yè)單位聘用崗位人員管理暫行辦法》、《**市事業(yè)單位補(bǔ)充人員規(guī)程》等文件，并于2002年組織全市各級事業(yè)單位率先在全省進(jìn)行了事業(yè)單位推行聘用合同制改革；按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，率先在全省實行了事業(yè)單位面向社會公開招聘、考試考核補(bǔ)充人員辦法，在全國引起較大反響，不僅《中國人事報》進(jìn)行了專題報道，全國其他地方人事部門紛紛來電、來函或來人考察，為推進(jìn)全國事業(yè)單位人事制度的改革作出了積極的貢獻(xiàn)。2002年以來，全市共有3282家事業(yè)單位84152人與單位簽訂了聘用合同，共為256個單位補(bǔ)充人員1154名。
五是切實改進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置的方法和路子。局黨組始終堅持把軍轉(zhuǎn)安置作為政治任務(wù)來抓，帶頭講政治、講大局，認(rèn)真貫徹落實《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好各項落實，確保全市連續(xù)14年率先在全省完成了軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。2000年以來，全市共接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部4000多人。為確保駐地部隊滿意、轉(zhuǎn)業(yè)干部滿意、用人單位滿意，局黨組堅持把指令性安置與雙向選擇結(jié)合起來，既保證了轉(zhuǎn)業(yè)干部找到自己想去的單位，也保證了用人單位找到自己想要的人；堅持把師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部安置納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃，按照妥善安置、合理使用、人盡其才的原則，采取空出部分領(lǐng)導(dǎo)職位、帶編分配、增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等辦法，想方設(shè)法把他們安排好、使用好，2000年以來，全市共接收并安置了402名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部；堅持從**的實際出發(fā)，按照“健全機(jī)制，完善體系，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)”的思路，大膽探索和建立自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部“市——區(qū)——街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）——社區(qū)居委會（村委會）四級管理服務(wù)體系，深入扎實各項管理服務(wù)的落實，受到了國家人事部的充分肯定和贊揚。
三、嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部教育、管理和監(jiān)督，切實樹立為民服務(wù)的良好形象
一是著力把領(lǐng)導(dǎo)班子搞堅強(qiáng)�！盎疖嚺艿每�，全靠車頭帶”。為充分發(fā)揮黨組班子在全局和建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，局黨組堅持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在各項建設(shè)的首位，按照黨的先進(jìn)性要求，采取集中學(xué)習(xí)、理論輔導(dǎo)、專題教育、個人自學(xué)等形式，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度、黨組中心組學(xué)習(xí)制度，長期不懈地用黨的最新理論成果和科學(xué)文化知識武裝班子成員的頭腦，幫助大家努力提高認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力；按照“十六字”原則認(rèn)真修改完善黨組議事規(guī)則和規(guī)范黨內(nèi)生活，嚴(yán)格落實黨組民主生活會制度和雙重組織生活制度，本著思想上互相提醒、上互相支持、學(xué)習(xí)上互相幫助、生活上互相關(guān)心的要求主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實搞好班子團(tuán)結(jié)；堅持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀教育班子成員，統(tǒng)一班子思想，引導(dǎo)大家自覺端正思想，始終把功夫下在調(diào)查研究、科學(xué)決策、狠抓落實上；圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，不斷深化反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，長期開通監(jiān)督舉報電話，不斷增強(qiáng)了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。目前，黨組一班人心齊、氣順、風(fēng)正，充滿生機(jī)與活力，滿懷信心地帶領(lǐng)干部職工為加速推進(jìn)現(xiàn)代新**建設(shè)開拓進(jìn)取、扎實。
二是著力把干部隊伍搞過硬。著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，持之以恒地組織干部職工學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)人事人才科學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)等知識，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的人才理論，不斷更新思想，改善知識結(jié)構(gòu)；著眼提高實際能力，帶頭“重實際，說實話，務(wù)實事，求實效”，經(jīng)常帶領(lǐng)干部職工深入一線，傾聽群眾呼聲，進(jìn)行典型調(diào)查，解決突出問題，新鮮經(jīng)驗；著眼加強(qiáng)實踐鍛煉，積極引導(dǎo)干部職工在完成日常特別是各項重大活動、主要中磨礪摔打自己，通過加強(qiáng)對每項的分析、和歸納，真正做到干一件事情，有一次提高，完成一次任務(wù)，增長一份本領(lǐng)。2000年以來，由于成績突出，全局有85名干部受到了各級黨委、政府的表彰，涌現(xiàn)出了以省級模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管宏亮、優(yōu)秀黨務(wù)者龍虹、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王勇萍、人民滿意的公務(wù)員李志強(qiáng)、市勞模申建明、省人事系統(tǒng)先進(jìn)個人譚宗瑋等為代表的一大批先進(jìn)典型，形成了一個堅強(qiáng)的為民服務(wù)的優(yōu)秀公務(wù)員群體。
三是著力把行政行為搞規(guī)范。認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，突出抓好黨紀(jì)政紀(jì)廉政教育、“學(xué)習(xí)黨章、維護(hù)黨紀(jì)”專題教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和社會主義榮辱觀教育，確保了大家每時每刻都能夠以黨員的公心、公仆的愛心、普通人的良心自律自警。堅持把依法行政與為民服務(wù)緊密結(jié)合起來，緊緊抓住公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考錄用、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動、專業(yè)技術(shù)職稱評聘重點部門、工資補(bǔ)貼調(diào)整發(fā)放等關(guān)系群眾切身利益的熱點、敏感問題，大力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，依據(jù)各項政策法規(guī)和規(guī)章制度認(rèn)真研究制定了干部職工廉潔自律規(guī)定、車輛使用管理規(guī)定、財務(wù)管理規(guī)定、辦公用品管理規(guī)定，根據(jù)實際不斷健全完善了各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程、實施細(xì)則，系統(tǒng)整理編輯了《**市人事局內(nèi)部規(guī)章制度匯編》，并經(jīng)常組織學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使每個干部職工對每項該怎么干、每件事情應(yīng)如何辦都清清楚楚、明明白白。2000年以來，無論是招考公務(wù)員、安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部還是考核補(bǔ)充事業(yè)單位人員、調(diào)動人員，各業(yè)務(wù)處（室）都能嚴(yán)格按照政策規(guī)定和程序辦事，從未發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)的問題。
四是著力把內(nèi)部風(fēng)氣搞端正。局黨組緊緊圍繞激發(fā)干部職工的內(nèi)在動力，廣泛開展了進(jìn)取精神教育，在、學(xué)習(xí)、生活中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)的健康之氣，有力地促進(jìn)了各項的落實，在各項建設(shè)中創(chuàng)造了一個又一個優(yōu)異成績，被市委、市政府譽(yù)為實施“云嶺先鋒”工程、推進(jìn)現(xiàn)代新**建設(shè)的排頭兵。比如，我們著眼為廣大人才提供更為全面的服務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)組織重慶、成都、貴陽、南寧、拉薩、**六個省會城市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了全國第一個區(qū)域性人才服務(wù)平臺，在全國率先成立了流動人員黨委、團(tuán)委和工會聯(lián)合會，創(chuàng)建了全省唯一一個被團(tuán)中央授予的“全國青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”；組隊參加全省人事系統(tǒng)體育運動會，每一次都名列團(tuán)體總分、金牌和獎牌總數(shù)第一。
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