縣農村人才資源開發(fā)的探索與實踐
**縣作為一個典型的農業(yè)縣，農村經(jīng)濟的開發(fā)一直是縣委、政府議事日程的一項核心。近年來，為進一步促進農村經(jīng)濟，該縣把農村人才資源開發(fā)作為突破口，對其實施專項推進，幾年來，通過認真摸索和大膽實踐，該縣的農村人才資源開發(fā)獲得可喜成果，成為該縣農村小康建設新的支撐點。
一、提供組織、政策保障，加強基礎
首先，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農村人才資源開發(fā)領導小組以及相應的機構，縣委組織部、縣人事局專門成立了農村人才資源開發(fā)科，做到了組織機構到位、人員到位、場所到位、制度到位。其次是建立了領導目標責任制。從2005年起農村人才資源開發(fā)被列入縣鄉(xiāng)領導班子考核的目標之一。在此基礎上，縣委組織部、縣人事局還建立了領導責任制和各科室專項推進制度。最后是加強了政策研究，及時擬定了《中共**縣委、**縣人民政府關于進一步加強人才的意見》、《**縣農村實用人才選拔管理的暫行辦法》、《**縣從機關事業(yè)單位中選派村黨支部書記的管理辦法》和《從村委會書記、主任選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部的意見》等一系列文件，強化了對人才的指導。
二、盤活農村人才資源隊伍
一是制定優(yōu)惠政策，盤活現(xiàn)有人才。該縣根據(jù)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要，制定了一系列鼓勵人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策。如實行“四不變”（即身份不變、待遇不變、職級不變、編制不變）政策，使22名機關事業(yè)單位人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)以及農牧企業(yè)產業(yè)化一線，去發(fā)展創(chuàng)業(yè)、施展才華。
二是優(yōu)化環(huán)境、改善結構，吸引人才。近年來，優(yōu)化農村人才隊伍結構被放在該縣人事人才的重要位置，著力改善投資環(huán)境、招商環(huán)境、人才環(huán)境，制定符合本縣特點的招商引才引智政策，被視為的重點。該縣徹底放開了大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的政策限制，同時積極鼓勵和引導企業(yè)到大專院校招攬人才，從1998年至今共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進各類急需人才371人，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)領域的一些高新技術項目，先后與多個科研機構、大專院校建立了技術依托關系，引來了一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術人才，提升和帶動了一批本地人才。
三是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和特色產業(yè)，培育實用人才。**現(xiàn)有各種種植、養(yǎng)殖和農副產品加工小區(qū)近20余個，這些小區(qū)建設已成為發(fā)展農村經(jīng)濟很好的切入點和模式。園區(qū)經(jīng)濟培養(yǎng)和造就了一大批掌握一定現(xiàn)代科技知識，具有一定市場經(jīng)濟意識，懂經(jīng)營會管理的農村經(jīng)濟實用人才，也為廣大實用人才搭建了施展才華的舞臺。
四是實行獎勵政策，激勵人才。**建立以政府獎勵為引導，單位獎勵為主體，社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵機制，根據(jù)實績，每三年開展一次“突出貢獻獎”、“科技精英獎”、“科技興農獎”、“鄉(xiāng)土人才獎”等，對評選出的人員，按業(yè)績實行一次性獎勵，一等獎4000元，二等獎3000元，三等獎2000元。同時規(guī)定，對實績突出、德才兼?zhèn)涞娜瞬偶皶r提拔到合適的領導崗位上。近幾年來，該縣共推報評選享受“國貼”1人、“省貼”2人、省科技興鄉(xiāng)貢獻獎5人、“市突”52人、“市貼”8人、市中青年學術技術帶頭人4人、省農村拔尖人才獎1人。由于激勵機制和措施的到位，使該縣人才開發(fā)再創(chuàng)新高。
三、抓好示范區(qū)建設與管理
**縣農村人才資源的開發(fā)秉承的是試點先行、穩(wěn)步推進、樹立典型、以點帶面的原則。一年多來，試點按照進展要快、標準要高、要實的要求，取得了較好效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一方面摸清鄉(xiāng)土人才底數(shù)，對鄉(xiāng)土人才狀況進行普查，選拔出省、市、縣、鄉(xiāng)四級人才并建檔立冊，入庫上網(wǎng)。另一方面著力抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人才服務站，行政村建立人才服務點。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站點的領導組織、制度、人才規(guī)劃、人才分布都以圖表形式上墻公示。規(guī)范齊全的人才檔案為農民提供了便捷服務。與此同時，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和縣辦企業(yè)工程系列的農民職稱評審取得了突破性進展，共為1100多名鄉(xiāng)土人才評定了職稱。
四、開展培訓，提高實用人才素質
為適應農村產業(yè)結構調整的需要，推動農業(yè)、農村經(jīng)濟再上新臺階，**縣重點圍繞當?shù)靥厣a業(yè)和主導產業(yè)開展對實用人才的培訓，提高實用人才的從業(yè)技能。在培訓形式上，做到“三有”、“三實”、“三突出”。“三有”就是有計劃、有步驟、有針對性；“三實”就是聯(lián)系實際、講究實效、注重實用；“三突出”就是突出“創(chuàng)新、高效、特色”。
在培訓形式上靈活多樣，大多采取請進來、走出去的辦法。2005年，縣人事局從山東壽光高薪引進精通蔬菜大棚種植技術的農民技師共辦了七次培訓班，培訓五百余人，引進試種的新品種已經(jīng)開花結果，受到群眾的廣泛歡迎。在培訓內容上，有針對性地開展以新技術、新方法為主要內容的技術業(yè)務培訓，做到因地制宜、因需施教、學以致用、用以致富。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年全縣共免費舉辦各種
類型鄉(xiāng)土人才培訓班400多場次，受訓人員達4萬余人。
五、建立多元化、多渠道、多形式的人才儲備機制
在人才儲備形式上，**縣本著“在儲備中使用，在使用中儲備、儲用結合，重在使用”的思想，著眼于發(fā)揮儲備人才的作用，提高對優(yōu)秀人才的吸引力。在人才儲備格局上，重點向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，發(fā)揮骨干企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的積極作用，鼓勵各單位采取靈活有效的形式儲備和吸引人才，形成機關、事業(yè)、企業(yè)為一體的人才儲備網(wǎng)絡。在人才儲備范圍上，堅持以高校畢業(yè)生為主要對象，并把農村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入人才儲備范圍，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的成長。在人才儲備資金的來源上，堅持政府投資與社會籌資相結合，多渠道、多途徑解決人才儲備資金，建立政府出資為主，社會投入為補充的多元化人才儲備資金保障體系。
一是在全縣范圍內大力實施“農村小康建設人才集聚工程”，向農村“轉移支付人才”，變“資金扶貧”為“智力扶貧”。1998年到2000年，先后選派了300余名大中專畢業(yè)生到村辦（平均每個村辦2人多），明確規(guī)定選派學生不占用事業(yè)編制，不受人事計劃限制，實行試用和聘約管理，在農村期間，可列席村兩委會議，可參加兩委班子選舉。如黨政機關錄用公務員時，選派大學生在同等條件下優(yōu)先錄用，在農村的工齡可以連續(xù)計算。與此同時，加大了從機關事業(yè)單位選派優(yōu)秀人員到村辦掛職鍛煉和到基層實習的力度，規(guī)定在村辦優(yōu)秀的，可直接提拔為副科級干部。
二是對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的急需人才，實行“使用式”為主的人才儲備。從2001年開始，對一些縣直事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，自然減員空出指標或因業(yè)務擴張追加的指標，除用于國家政策性安置人員外，其余編制全部通過考試錄用安置全日制大中專畢業(yè)生。對已錄用的人員由人事部門有計劃地組織開展崗前培訓、上崗實習、掛職鍛煉，培養(yǎng)人才的綜合技能，提高綜合素質。
三是對未就業(yè)的大中專畢業(yè)生實行“培養(yǎng)式”為主的人才儲備。對暫時落實不了崗位的高校畢業(yè)生，由人事部門有計劃地組織一些技能培訓、咨詢服務和人才輸出等活動，以便在出現(xiàn)崗位空缺后，能及時上崗就業(yè)。同時，注意發(fā)揮企業(yè)在人才儲備中的“蓄水池”和“中轉站”的作用，放寬到企業(yè)就業(yè)的限制，并積極推薦畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，進行崗位鍛煉。
四是對高層次專家學者及專業(yè)技術人才實行“柔性儲備”，不求所有，但求所用。采取靈活多樣的形式聘請外地專家學者，組成“智囊團”，建立專家儲備庫，為**經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展獻計獻策，對受聘擔任縣政府高級顧問的人員，每人每年享受5000元政府津貼，受聘擔任縣政府科技顧問的，每人每年享受3000元政府津貼。
五是農村人才實行“開發(fā)式儲備”。對返鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生有計劃地組織技能培訓，根據(jù)農村產業(yè)結構調整的需要，加強農、林、牧、水、機等農牧業(yè)技術培訓，使這些畢業(yè)生盡快掌握一定技能，適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。
上述農村小康人才集聚工程的實施，既有利于優(yōu)化農村人才結構，又有利于加強農村基層黨組織建設，加強黨的執(zhí)政能力建設；既開發(fā)了農村人才資源，又有利于“三農”問題的解決，是農村邁向小康的支撐點。
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