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農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對(duì)策研究

時(shí)間:2022-08-16 12:26:05 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對(duì)策研究


一、基本現(xiàn)狀
楚雄州全州國土面積29258平方公里,耕地面積242萬畝。2002年底全州總?cè)丝?53.65萬人,農(nóng)業(yè)人口218.74萬人,占總?cè)丝诘?6.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州共有農(nóng)村人才43641人,其范圍包括:一是參加科協(xié)系統(tǒng)組織的農(nóng)函大學(xué)習(xí),掌握了1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)且評(píng)定了農(nóng)民技術(shù)職稱的14087人(高級(jí)129人,中級(jí)1038人,初級(jí)12920人);二是參加農(nóng)業(yè)部門舉辦的中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)習(xí)了三門以上課程,取得綠色證書的14720人;三是農(nóng)村具有一技之長,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模的大戶業(yè)主及能工巧匠、營銷能手9695人(種植能手3375人,養(yǎng)殖能手2544人,能工巧匠2815人,營銷能手961人);四是農(nóng)村未就業(yè)大中專畢業(yè)生5139人(本科140人,?803人、中專4180人)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,在43641名農(nóng)村人才中,大專以上學(xué)歷的1034人,占2.4%;中專學(xué)歷5475人,占12.5%;高中以下37132人,占85%。
二、農(nóng)村人才資源開發(fā)的特點(diǎn)
1、農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用已引起政府有關(guān)部門的重視。一是初步掌握了農(nóng)村人才資源開發(fā)范圍,各縣(市)都結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)開發(fā)利用切入點(diǎn),從培訓(xùn)、組織外出打工、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等入手開發(fā)利用農(nóng)村人才。二是大力實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”,開發(fā)農(nóng)村人才,今年全州已組織輸出打工人才近3000人次,大量輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)打工,使農(nóng)村青年開闊了眼界,學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)又賺到了錢,而且提升了農(nóng)村人才素質(zhì)。三是大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀人才,充分發(fā)揮政府在開發(fā)農(nóng)村人才中的宏觀指導(dǎo)作用。如元謀縣委、縣政府設(shè)立了“金土地”種植能手獎(jiǎng),表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中,取得突出成績的20戶種植能手;表彰獎(jiǎng)勵(lì)了25名農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才,每月給予20元政府津貼。從導(dǎo)向上支持農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù),勤勞致富,鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出,從政策上支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能人形成產(chǎn)業(yè)龍頭。四是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),使農(nóng)村優(yōu)秀人才在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中脫穎而出,成為帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)和脫貧致富的領(lǐng)頭人。農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的建立,已成為農(nóng)村人才施展才華的基地,使農(nóng)村拔尖人才有了用武之地,特長得到發(fā)揮,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。
2、積極為農(nóng)村人才提供服務(wù)。一是為農(nóng)民評(píng)晉農(nóng)民技術(shù)職稱,由州科協(xié)牽頭,從1989年開始組織農(nóng)民參加農(nóng)函大實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí),州政府每年撥?28萬元資助農(nóng)民參加培訓(xùn),使22416名農(nóng)民學(xué)到了1─2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù),14087名農(nóng)民獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。二是開展“綠色證書”認(rèn)證制度,從1999年開展綠色證書培訓(xùn)及發(fā)證以來,全州累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80202人,有14720人通過培訓(xùn)考核合格取得了綠色證書,綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”,成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的一種途徑。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定為引導(dǎo)農(nóng)村人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了積極作用,尤其是為楚雄州建筑業(yè)培養(yǎng)了大批農(nóng)村建筑人才,至今仍然活躍在城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)上。
3、農(nóng)村人才培訓(xùn)取得初步成效,培訓(xùn)多渠道、多形式。據(jù)調(diào)研表明,除農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村人才培養(yǎng)的主渠道外,還有各級(jí)科協(xié)、農(nóng)廣校、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)黨校等部門從不同的角度在抓農(nóng)村人才培訓(xùn),各級(jí)各部門舉辦的各種形式的培訓(xùn)班,為緩解農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。
三、存在問題
一是全社會(huì)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí),還沒有形成一個(gè)農(nóng)村人才開發(fā)的良好社會(huì)環(huán)境。
二是農(nóng)村人才總量不足,文化偏低,分布不合理。
三是對(duì)農(nóng)村已涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)土人才扶持不夠,引導(dǎo)不足。
四是對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足,培訓(xùn)未形成合力,農(nóng)村人才職稱評(píng)審認(rèn)定有待規(guī)范。
四、思路和對(duì)策
結(jié)合楚雄州的實(shí)際和州委提出的“農(nóng)業(yè)富民”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,我州開發(fā)農(nóng)村人才資源應(yīng)堅(jiān)持“開發(fā)利用好鄉(xiāng)土適用型人才,積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村拔尖人才,加大培訓(xùn)提高農(nóng)村適用型人才”的基本思路,做好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是:
(一)大力實(shí)施農(nóng)村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。開發(fā)利用農(nóng)村人才資源是實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略的重要組成部分,各級(jí)黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的重要性。從組織上要重視,從措施上要加強(qiáng),從精力上要傾斜,加大政策扶持力度,真正把農(nóng)村人才資源開發(fā)列上重要日程,作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施抓好抓實(shí)。要按照“開發(fā)一批人才,帶動(dòng)一方百姓,搞活一片經(jīng)濟(jì)”的思路,推進(jìn)農(nóng)村人才成為“一人影響一家,一戶帶動(dòng)一村,一村聯(lián)動(dòng)一鄉(xiāng)”的龍頭,充分發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范、帶頭、輻射作用。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的寬松政策和環(huán)境。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全農(nóng)村人才

農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對(duì)策研究


資源開發(fā)機(jī)構(gòu),農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是一項(xiàng)涉及政府多個(gè)部門的綜合性,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立是做好開發(fā)農(nóng)村人才資源的組織保障。為此,建議各縣(市)應(yīng)成立農(nóng)村人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)農(nóng)村人才的開發(fā)利用,把原來無序散落在廣大農(nóng)村的科技推廣型人才、經(jīng)營管理型人才、能工巧匠型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才、民間藝人型人才、中介服務(wù)型人才等有意識(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)提高,使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的“細(xì)胞”和龍頭。二是制定特殊優(yōu)惠政策,使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶形成龍頭,在使用土地上給予優(yōu)惠,積極支持鼓勵(lì)農(nóng)村人才向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;在融資上,加大信貸支持力度,幫助農(nóng)村人才解決資金需求;在稅收上,符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)及時(shí)辦理減免手續(xù);在政策上,對(duì)農(nóng)村人才與國有人才應(yīng)一視同仁。其所從事生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項(xiàng)目應(yīng)納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)扶持,農(nóng)村人才符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定條件、職業(yè)資格認(rèn)定的應(yīng)納入國家統(tǒng)一進(jìn)行。三是繼續(xù)支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的建立,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)在使用、培養(yǎng)、集聚農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才中的作用。四是各級(jí)政府應(yīng)大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村中作出突出成績的農(nóng)村人才,建議州政府設(shè)立“金土地”能手獎(jiǎng),每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才,從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)農(nóng)村人才脫穎而出。
(三)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)制度,加大對(duì)開發(fā)農(nóng)村人才資源的經(jīng)費(fèi)投入,不斷提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)。一是應(yīng)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)長效機(jī)制,要充分發(fā)揮州農(nóng)校及各縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì),將其辦成主要面向培訓(xùn)農(nóng)村人才的基地,制定培訓(xùn)規(guī)劃,加大招生力度,根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要,設(shè)置相應(yīng)的課程和專業(yè),加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,讓有一技之長的農(nóng)村人才,得到更好的發(fā)揮和提升。同時(shí)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的作用,賦予培訓(xùn)農(nóng)村人才的職能。二是應(yīng)建立農(nóng)村人才培訓(xùn)投入制度,州縣鄉(xiāng)財(cái)政每年安排一定資金,專門用于培訓(xùn)農(nóng)村人才。三是充分發(fā)揮人事、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在開發(fā)農(nóng)村人才中的職能作用,統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成合力,為農(nóng)村人才搞好服務(wù)。
(四)建立農(nóng)村人才登記制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度,為農(nóng)村人才提供平等就業(yè)的平臺(tái)。一是建立農(nóng)村人才登記制度,摸清掌握農(nóng)村人才現(xiàn)狀,為各級(jí)政府制定開發(fā)利用農(nóng)村人才政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是大力培育農(nóng)村人才市場(chǎng),實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”,通過大量勞務(wù)輸出培養(yǎng)農(nóng)村人才。既為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到了就業(yè)門路,又為農(nóng)村培養(yǎng)儲(chǔ)備大量人才,同時(shí)也是加快農(nóng)村脫貧致富的有效途徑。三是大力實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略,吸引留住農(nóng)村優(yōu)秀人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根本出路在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的逐漸減少,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。因此,我州要以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村人才資源開發(fā),讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人才施展才華的平臺(tái),利用小城鎮(zhèn)吸引和留住大量農(nóng)村人才,使農(nóng)村人才盡可能地走到能充分發(fā)揮自己才干的位置。四是應(yīng)規(guī)范農(nóng)村人才職稱(職業(yè))資格認(rèn)證,做到規(guī)范化、制度化,要使農(nóng)村人才的各類資格證書在社會(huì)上可信,在實(shí)踐中通行,真正起到成為農(nóng)村人才學(xué)識(shí)水平、能力、技能的標(biāo)志,成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的有效途徑。就必須建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)民職稱(職業(yè))資格考核晉級(jí)制度,制定一套有利提升農(nóng)村人才素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。

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