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我市扶貧開發(fā)工作情況存在的問題及建議
我市扶貧開發(fā)情況、存在的問題及建議
為使我市提前10年全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。
一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運行情況
(一)抓部署，促整體推進。為創(chuàng)造性地開展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室初擬了《關(guān)于2005—2010年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)安排的意見》和《資興市農(nóng)村全面小康建設(shè)實施方案》(送審稿)提交市委研究，經(jīng)市委審定后由市委行文下發(fā)全市，出臺了《資興市2005年農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要點》，起草了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標管理責任書》(送審稿)和《資興市2005年度農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)考核辦法及評分細則》(送審稿)。認真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)會議。會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和各包村單位負責人與市委、市政府簽訂了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標管理責任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗收”的小康建設(shè)機制。落實了責任，統(tǒng)一了思想，形成了共識。二是分類定級，明確目標。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對全市266個行政村進行了分類定級，將全市266個行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個、二類村114個、三類村46個，按照“一村一方案、一村一目標、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時間(到2008年)實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標，二類村用6年時間實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標，三類村到2010年基本實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標。為強化責任，我市對農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)實行1個市直單位包1個村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會指標全面實現(xiàn)。確立了“市級領(lǐng)導辦點、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)聯(lián)村”的機制，全市36名市級領(lǐng)導分別聯(lián)系一個村，53個市直單位各包一個村，并確定53名分管領(lǐng)導和59名小康專干具體抓，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人包村51個，上級確定省級小康示范村2個。三是履行職責，全方位。為確保辦公室規(guī)范、有序，強化了內(nèi)部管理，出臺了《辦公室人員目標管理考核細則》，對人員進行了合理分工，明確了各自職責。1至7月，辦公室8名人員先后到28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80多個小康示范村進行調(diào)研180多人次，深入鄉(xiāng)村進行指導和督促。?
(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。理清思路、制定規(guī)劃，是提前10年全面實現(xiàn)小康目標的基礎(chǔ)。為此，狠抓了全市106個小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年年度計劃的制定。到5月30日止，各小康示范村都報送了總體規(guī)劃
和年度計劃。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進”的特點。同時，建立了106個小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數(shù)、主導產(chǎn)業(yè)項目、人均可支配收入、集體經(jīng)濟收入等為主要內(nèi)容的小康臺帳，并制版上墻。?
(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學習了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。
(四)抓項目帶動，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目作為經(jīng)濟的重中之重，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展來勢喜人。1至7月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計劃投資參股528萬元參與11大支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，帶動了農(nóng)戶積極參與
產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，已發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚5061口，新增1953口，1—7月存欄生豬36.32萬頭、出欄30.98萬頭，存欄黑山羊8.27萬只、出欄4.8萬只，存欄家禽239.12萬羽、出欄246.27萬羽，開發(fā)東江果3000畝，開發(fā)狗腦貢茶2000畝，種植優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，雜交制種2.5萬畝，種植無公害蔬菜5萬畝，造林5.22萬畝，開發(fā)楠竹1.27萬畝，新增種養(yǎng)殖大戶100戶，新增村集體企業(yè)50家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，白廊鄉(xiāng)白廊村、高碼鄉(xiāng)高碼村、團結(jié)瑤族鄉(xiāng)半垅村走規(guī)�；B(yǎng)殖之路，成功新辦了股份制養(yǎng)雞場；白廊鄉(xiāng)白廊村、黃草鎮(zhèn)前程村各新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚上百口；七里鎮(zhèn)茅坪村、高坡村連片規(guī)模制種2000畝；州門司鎮(zhèn)黃旗洞村、白筱村開發(fā)東江果1000畝；煙坪鄉(xiāng)煙坪村招商引資開發(fā)巴西菇30個大棚，這些產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)都頗具成效。?
(五)抓環(huán)境改善，促村莊美化�！按迩f美”是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動了農(nóng)村小康改房，全面推動農(nóng)村改水、改廁、改路、改線等。會同市規(guī)劃處、市設(shè)計院優(yōu)選了我市農(nóng)村小康住宅戶型，先后組織設(shè)計了3輪小康住房戶型設(shè)計圖型，最后經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導審核確定了8套不同檔次的小康住宅戶型效果圖、平面圖和施工圖供農(nóng)戶建房參考選擇。根據(jù)市農(nóng)村改房會議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將小康建房計劃分別報送市農(nóng)村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報建房計劃3223戶，我辦會同市規(guī)劃處、市設(shè)計院對提出了規(guī)劃申請的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村組260戶進行了小康建房實地規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，上半年小康建房有90多戶正在建設(shè)之中，其中青腰鎮(zhèn)青腰村22戶已完成舊房拆遷任務，正在動工興建，彭市鄉(xiāng)塘家灣村12戶完成主體工程進入裝修階段、三寶村30戶已完成規(guī)劃選址正在拆遷舊房，湯市鄉(xiāng)湯邊村11戶農(nóng)戶正在開挖基礎(chǔ)，唐洞街道辦事處新民村農(nóng)民別墅住宅區(qū)7戶已完成基礎(chǔ)工程，蘭市鄉(xiāng)橫丘村15戶建房主體工程即將峻工；改水、改廁、改路等建設(shè)全面啟動，106個小康示范村興修水利工程267處，解決飲水困難4000人，修筑村組公路279千米，新建沼氣池200口，啟動改欄、改廁1570戶。其中湯市鄉(xiāng)青林村“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”完成改水20多戶，高碼鄉(xiāng)坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。?
二、存在的主要問題從我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運行情況看，主要存在以下問題：一是由于上半年支村兩委換屆村干部新老交替，以致小康規(guī)劃落實普遍偏緩；二是產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展上規(guī)模、上檔次、有特色的不多；三是受資金制約，材料上漲、成本增加、部門的配套政策沒有及時到位等因素，農(nóng)村小康集中建房進展緩慢，高標準建房戶不多；四是發(fā)展不平衡，有包村單位的小康示范村力度相對大些，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長聯(lián)系村相對滯后；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、包村單位領(lǐng)導及小康專干對小康建設(shè)力度不大，存在畏難和怨煩情緒；六是小康示范村普遍反映村集體經(jīng)濟增收壓力大；七是部分村還存在“等、靠、要”的依賴思想。?
三、幾點建設(shè)
1.強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。突出以“五個絕大部分”為標準，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加大村級后備干部培養(yǎng)和黨員發(fā)展力度，建立健全村級各項規(guī)章制度。?
2.加大包村力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位對各小康示范村的基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要切實做到指導到位，資金物質(zhì)到位，任務落實到位，全面增強包村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手和各小康專干的責任感。?
3.抓好規(guī)劃落實到位。各小康示范村要按照所制定的三年總體規(guī)劃和年度計劃，持之以恒抓好到位，要一抓到底，抓出成效，確保完成小康建設(shè)各項指標，特別是在抓產(chǎn)業(yè)、上項目上要有實實在在的成效。?
4.加強小康建房規(guī)劃督促檢查。重點督導好S322公路沿線及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”，確保完成今年市委、市政府提出的1000戶建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標任務。?
5.召開專題會議或流動現(xiàn)場會。針對農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)所存在的問題，為進一步推動，建議市委、市政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各包村單位黨政負責人及分管領(lǐng)導召開一次專題會議或流動現(xiàn)場會，研究和部署基層組織和小康建設(shè)，強化責任，采取措施，完成任務，迎接考核。?
6.盡快出臺《資興市2005年度農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。
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