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推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考
推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實踐與思考
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”�！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選�！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫�，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果
１、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一�！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。
２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)
小區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔(dān)�！耙患缣簟钡膶嵭泻汀皟晌背蓡T交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔(dān)，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認為這種做法是加重了農(nóng)民負擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負擔(dān)過重，嚴重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點思考
１、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
４、健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實職責(zé)，建立嚴格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
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