關(guān)于縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查與思考
關(guān)于XX縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考
縣委、政府兩辦調(diào)研組
11月29日—12月9日調(diào)研組深入到農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、新農(nóng)村辦等6個(gè)涉農(nóng)單位和溧河、樊集等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、解剖典型等有效形式，初步理出了明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思路和重點(diǎn)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：?
一、今年以來(lái)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況?
今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村會(huì)議精神，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村全局，突出重點(diǎn)，狠抓特色，扎實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)都取得了較好成績(jī)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育壯大了優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)皮南雜肉牛生產(chǎn)基地、花生生產(chǎn)基地。全縣蔬菜面積達(dá)到35萬(wàn)畝，其中無(wú)公害蔬菜20?6萬(wàn)畝，順利通過(guò)了第二次全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地示范縣復(fù)檢。全縣新建養(yǎng)牛小區(qū)5個(gè)，規(guī)范完善5個(gè)，新建母牛專業(yè)村9個(gè)，新增母牛1200頭，肉牛存欄量達(dá)到28萬(wàn)頭，其中皮南雜肉牛12萬(wàn)頭，已有8家養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)省無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定并獲得商檢注冊(cè)出口基地，5月份在北京成功舉辦了皮南肉牛肉品鑒定暨新聞發(fā)布會(huì)，被確定為全省40個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣。棉花和油料生產(chǎn)雙雙進(jìn)入全省20強(qiáng)和全國(guó)100強(qiáng)。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。培強(qiáng)壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷龍頭嘉元脫水食品公司、鄭州廣安飼料等龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)充，嘉元食品公司等6家企業(yè)進(jìn)入市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。完善了養(yǎng)牛擔(dān)保協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了“龍頭組織＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。另外，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打響了無(wú)公害蔬菜、皮南雜肉牛等產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))品牌。
三是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。率先在全市制定了《新農(nóng)村建設(shè)三年實(shí)
施綱要》和《實(shí)施細(xì)則》，明確了重點(diǎn)和初級(jí)目標(biāo)。20個(gè)縣級(jí)示范村的沼氣建設(shè)和“四
清”等階段性成效明顯，農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣有所改變，村容村貌得到初步改觀。
四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。堅(jiān)持田、水、路、林綜合治理，通過(guò)政策
引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、部門(mén)聯(lián)建等辦法，較好地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。全縣新打
配機(jī)電井219眼，新增有效灌溉面積0?8萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積0?65萬(wàn)畝，新增除澇面積0?8
萬(wàn)畝。尤其是去冬今春我縣的植樹(shù)造林實(shí)現(xiàn)了新突破，造林面積達(dá)到9?4萬(wàn)畝，共新植
幼樹(shù)920多萬(wàn)株，超額完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在全市率先實(shí)現(xiàn)了平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)。
五是創(chuàng)新了農(nóng)村機(jī)制。注重靠體制和機(jī)制創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題
，創(chuàng)新了投入機(jī)制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等，不斷激發(fā)了農(nóng)村活力。在基地建設(shè)上，采取
反租倒包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)上，積極
推行股份制和個(gè)人私營(yíng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貼身、貼心經(jīng)營(yíng)。在林業(yè)生產(chǎn)上，突出“
兩權(quán)”拍賣(mài)，大力推進(jìn)非公有制造林。在農(nóng)村公路建設(shè)上，引入村民議事機(jī)制，充分依靠群
眾力量發(fā)展公益事業(yè)，較好解決了農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的問(wèn)題。
?
二、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題?
我縣是平原農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)比較明顯，近幾年全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)
村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農(nóng)業(yè)本身還存在一些障礙性的問(wèn)題
和制約因素。?
1、結(jié)構(gòu)因素。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重相對(duì)偏大；蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條
仍不夠完善，加工龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)能力較弱，而有的加工企業(yè)與基
地聯(lián)系不夠緊密，尤其是畜牧業(yè)生產(chǎn)還缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。?
2、市場(chǎng)因素�，F(xiàn)有的縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，管理較
為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上還沒(méi)有完全走出
去，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍然滯后，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒(méi)有打響，優(yōu)質(zhì)不
優(yōu)價(jià)的問(wèn)題較為明顯。?
3、機(jī)制因素。在當(dāng)前的雙層經(jīng)營(yíng)體制上，土地過(guò)于分散，土地集約規(guī)
模經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)還難以破題；協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)村合作組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系
較為松散，與農(nóng)戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不夠完善，難以滿足農(nóng)民對(duì)資金
、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)的需求。?
4、資金因素。目前，我縣鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也普遍較弱，90以上的村
負(fù)債運(yùn)行，支農(nóng)乏力。信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放
面和投放額還難以
滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。同時(shí)，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)
資金和工商資本也比較少。?
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺(tái)，在給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶
來(lái)積極影響的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)。表現(xiàn)在部分干部的方法和思維方
式還不能完全適應(yīng)這種新的變化，沿襲著傳統(tǒng)的抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、
研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)；鄉(xiāng)村組織原有職能在逐漸弱化，對(duì)農(nóng)民的約束力較差，組織難度
較大。?
三、2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路、重點(diǎn)及措施?
我縣2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬
全局，以調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平為主線，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條
件為目標(biāo)，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，培強(qiáng)龍頭組織，完善服務(wù)體系，打
響產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。?
(一)把推進(jìn)工農(nóng)一體化作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)
新突破?
進(jìn)一步強(qiáng)化跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、用工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)的思想，工農(nóng)業(yè)捆起來(lái)抓，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
化推進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。?
1、著力提升基地建設(shè)水平，破解產(chǎn)業(yè)集群度不高的問(wèn)題。把基地建設(shè)作
為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車(chē)間”，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)技術(shù)、資源等比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著
力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，集中建設(shè)規(guī)�；膬�(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)皮南雜
肉牛產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花、花生產(chǎn)業(yè)帶。
一是蔬菜基地建設(shè)。按照“突出主導(dǎo)、優(yōu)化布局、規(guī)模發(fā)展、提升水平”
的要求，重點(diǎn)鞏固提高設(shè)施菜面積，擴(kuò)大甘藍(lán)為主的大路菜規(guī)模，建設(shè)設(shè)施精細(xì)菜基地、大
蔥生產(chǎn)基地、甘藍(lán)、土豆生產(chǎn)基地、春瓜秋菜基地等蔬菜基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，
積極探索高產(chǎn)高效棚菜種植模式，鞏固提高原有設(shè)施利用率，不斷提高產(chǎn)出效益。
二是畜牧基地建設(shè)。堅(jiān)持“皮南牛為主，集約化經(jīng)營(yíng)”的方針，重點(diǎn)以發(fā)
展養(yǎng)殖小區(qū)和母牛專業(yè)村為突破口，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展母牛專業(yè)村，提高
養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除城關(guān)鎮(zhèn))都要新建一個(gè)養(yǎng)牛小區(qū)，至少新發(fā)展
一個(gè)母牛專業(yè)村，到年底全縣建成13個(gè)養(yǎng)牛小區(qū)，其中建成2—3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)；新
增適齡母牛5000頭以上，把新野建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)皮南肉牛生產(chǎn)強(qiáng)縣。
三是棉花基地建設(shè)。主要是穩(wěn)定規(guī)模，主攻單產(chǎn)，強(qiáng)力推廣無(wú)土育苗移栽
技術(shù)，提高植棉水平，使全縣植棉面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝左右，建立10個(gè)以上萬(wàn)畝大方，培育20
—30個(gè)2000畝以上棉花專業(yè)村，為棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)資源。
四是花生基地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大花生種植面積，優(yōu)化栽培模式，引進(jìn)優(yōu)良品
種，重點(diǎn)建成王莊、沙堰、前高廟、施庵等沿唐白河區(qū)域的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，使全縣種植
面積達(dá)到28萬(wàn)畝。?
2、著力培育龍頭組織，破解農(nóng)民組織化程度不高的問(wèn)題。堅(jiān)持走
農(nóng)區(qū)工業(yè)化的路子，緊緊圍繞我縣蔬菜、畜牧、糧油等資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工
農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。
一是培強(qiáng)加工企業(yè)龍頭。把培育加工龍頭企業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心
位置，重點(diǎn)扶強(qiáng)扶壯嘉元食品公司等6家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目資金傾斜、落
實(shí)優(yōu)惠政策等有效措施，加快其經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，促其擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，盡
快成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和新建1—2個(gè)牛豬
肉等精深加工企業(yè)，催生和培育一批有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的蔬菜加工、肉類加工、糧油加工等產(chǎn)
業(yè)群體，盡快改變我縣農(nóng)產(chǎn)品特別是畜產(chǎn)品以“原字號(hào)”外銷為主的局面，解決優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)
的問(wèn)題。
二是培強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織龍頭。研究出臺(tái)各類專業(yè)合作組織扶持措施和
管理辦法，落實(shí)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，促其與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利
益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。鼓勵(lì)農(nóng)民能人大戶、涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織
，幫助其逐步建成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人實(shí)體，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。大力推廣養(yǎng)牛擔(dān)保協(xié)會(huì)的
經(jīng)驗(yàn)，積極探索“龍頭企業(yè)＋擔(dān)保公司＋銀行＋種植(養(yǎng)殖)”四位一體的新型模式，切實(shí)解
決農(nóng)民種植、養(yǎng)殖貸款難問(wèn)題。
三是培強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)龍頭。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷主體，重點(diǎn)抓好縣蔬菜批發(fā)交
易市場(chǎng)改制，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和專
業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各
類營(yíng)銷組織采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等形式參與農(nóng)畜產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，
產(chǎn)銷銜接，全方位提升我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷能力。重視和加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和中介組織建設(shè)，
篩選和培育一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，解決生產(chǎn)與市場(chǎng)的脫節(jié)問(wèn)題。加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，充分
發(fā)揮政府職能部門(mén)作用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)“三電合一，信息入戶”和“
金牧陽(yáng)光”工程，搭建農(nóng)業(yè)信息有效傳播平臺(tái)，確保農(nóng)民有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。?
3、著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，破解農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入
的原則，千方百計(jì)地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。
一是健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
檢測(cè)體系，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、畜牧等大宗農(nóng)
產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范實(shí)施力度，指導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生
產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品分級(jí)、包裝、加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平。新制定日本鋼蔥等2—3個(gè)品種的無(wú)公
害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、種養(yǎng)過(guò)程、市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)管，確保農(nóng)畜產(chǎn)
品的安全生產(chǎn)與銷售。建立農(nóng)業(yè)科技人員分包標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)制度，強(qiáng)化指導(dǎo)和示范，提
高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺(jué)性。
二是積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織培育名牌
產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品和“馳名商標(biāo)”的企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)
展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證認(rèn)定，重點(diǎn)圍繞畜牧、蔬菜等優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大注冊(cè)主導(dǎo)品種數(shù)
量，力爭(zhēng)再認(rèn)證2—3個(gè)新產(chǎn)品及認(rèn)定1—2個(gè)產(chǎn)地，打響區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)已認(rèn)證的無(wú)公害
產(chǎn)品和認(rèn)定的基地，縣蔬菜辦、畜牧局要制訂出無(wú)公害標(biāo)志使用辦法，張貼無(wú)公害標(biāo)志后銷
售，打造綠色優(yōu)勢(shì)品牌，從而提高產(chǎn)品的知名度與競(jìng)爭(zhēng)力。?
(二)把借助外力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突
破?
進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村招商引資，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，拿出更多的時(shí)間和精力
研究招商、抓招商。千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目資金，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。
一是加大政策性項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。用足用活國(guó)
家產(chǎn)業(yè)政策，立足本地實(shí)際，重點(diǎn)抓好人畜飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化
養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村沼氣生產(chǎn)、生態(tài)林建設(shè)、“村村通”公路、
河道堤防整修等項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里的計(jì)劃盤(pán)子。
二是加大扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施力度。重點(diǎn)抓好3?6萬(wàn)畝世行項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取
，解決溫飽與鞏固溫飽2000人以上；積極做好1—2個(gè)整體推進(jìn)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目編制申報(bào)
爭(zhēng)取。同時(shí)，加大在建項(xiàng)目實(shí)施力度，完成王莊、樊集兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)2?4萬(wàn)畝世行項(xiàng)目建設(shè)任
務(wù)和王莊鎮(zhèn)新品種“花生—甘藍(lán)”模式化栽培技術(shù)推廣科技項(xiàng)目，順利通過(guò)國(guó)家、省、市世
行項(xiàng)目辦和扶貧辦驗(yàn)收。
三是加大農(nóng)田水利建設(shè)綜合整治力度。研究探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利基建設(shè)的
新方法，采取政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、典型帶動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等措施，加快農(nóng)村水利體制改革的
步伐，組織和引導(dǎo)各方面支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。切實(shí)搞好以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建
設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)雨洪資源開(kāi)發(fā)利用，改以排為主為灌排并重，實(shí)現(xiàn)雨洪水和過(guò)境水資源化。進(jìn)
一步抓好林業(yè)生產(chǎn)，以擴(kuò)大林權(quán)拍賣(mài)為抓手，重點(diǎn)抓好圍村林建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鞏
固提高平原綠化達(dá)標(biāo)成果。在做好新甸鋪圍村林建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村均要培育
成一個(gè)圍村林建設(shè)試點(diǎn)，并全面鋪開(kāi)，集中力量實(shí)現(xiàn)平原生態(tài)縣。?
(三)把改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)，在新農(nóng)
村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破?
要緊緊圍繞“四有、四通、四化”的發(fā)展目標(biāo)，按照“抓試點(diǎn)，辦實(shí)事，上產(chǎn)業(yè)，增收入
”的思路，加大投入，建好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
一是鞏固提升“四清”。嚴(yán)格按照村容村貌整治目標(biāo)任務(wù)，典型引路，
加快進(jìn)度，全面鋪開(kāi)。重點(diǎn)抓好柴草堆清理、垃圾處理、村道平整、外墻粉刷和違章拆除等
，把村莊和街道的變化延伸到庭院�？茖W(xué)確定垃圾存放和污水排放點(diǎn)，建立定期清運(yùn)制
度，落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，開(kāi)展星級(jí)文化戶評(píng)比，實(shí)現(xiàn)村容村貌根本性改觀。
二是搞好“四改一建”。在“四清”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)示范村“四改一建
”工程，全部實(shí)現(xiàn)入戶道路水泥硬化，達(dá)到戶戶通自來(lái)水，同時(shí)，各示范村要確定1—2個(gè)村
民小組，全部進(jìn)行改廁，實(shí)現(xiàn)圈養(yǎng)和人畜分離，各示范村建成1個(gè)不小于1000平方米的文體
廣場(chǎng)。
三是打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)示范村發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，圍繞“五種
模式”(工業(yè)發(fā)展型、特色養(yǎng)殖型、園區(qū)基地型、生態(tài)循環(huán)型、商貿(mào)流通型)，確定適合本
村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并制定出發(fā)展規(guī)劃和措施，力爭(zhēng)每戶都有種、養(yǎng)、加工等致富項(xiàng)目。
四是注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮司法部門(mén)職能以及文化中心戶作用，采
取集中培訓(xùn)和巡回講解相結(jié)合、正反典型案例相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)法制觀念，做到
依法辦事。借鑒興辦科技示范園區(qū)、成立黨員干部培訓(xùn)基地等經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素
質(zhì)培訓(xùn)工程，通過(guò)專家講座、科技致富典型引導(dǎo)等手段，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民的科技勞動(dòng)技能、
就業(yè)能力各方面的培訓(xùn)。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民購(gòu)置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過(guò)有線電視、互
聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場(chǎng)信息。
五是創(chuàng)新機(jī)制。完善聯(lián)建單位幫扶示范村考評(píng)機(jī)制，使聯(lián)建單位在協(xié)會(huì)
、規(guī)劃、幫解困難等方面發(fā)揮作用，形成縣、鄉(xiāng)、村共同參與新農(nóng)村建設(shè)的氛圍；健全多元
投入機(jī)制，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾自籌、整合扶持資金、縣直單位幫建、動(dòng)員社會(huì)力量幫扶、設(shè)立財(cái)
政專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等途徑，為示范村建設(shè)提供資金保障。進(jìn)一步規(guī)范完善示范村動(dòng)態(tài)
管理機(jī)制，解決基層干群“等、靠、要”思想較為普遍的問(wèn)題。?
(四)把激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)投入熱情作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在落實(shí)黨在農(nóng)
村的各項(xiàng)政策上實(shí)現(xiàn)新突破?
要進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)
和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
一是抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。按照“已經(jīng)實(shí)行政策不變、已給農(nóng)民實(shí)惠不減
”的原則，不折不扣地落實(shí)好中央確定的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金
，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，適時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)
民合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)
施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，探索建立農(nóng)民補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資、籌
勞行為，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審核，切實(shí)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。加大專項(xiàng)治理力度，繼續(xù)
深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第
二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)
范村級(jí)組織收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。研究探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的好方法，切實(shí)防止新增加農(nóng)
民債務(wù)。中要堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專項(xiàng)
審計(jì)、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不
反彈和農(nóng)村大局穩(wěn)定。?
四、進(jìn)一步改變農(nóng)村的方式與方法?
1、著眼轉(zhuǎn)變職能和作用，探索新形勢(shì)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑
。
一是大力創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體。充分借鑒樊集鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村鋼蔥協(xié)會(huì)、上莊
奶源基地等實(shí)體服務(wù)運(yùn)作模式的做法，探索實(shí)行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形
式創(chuàng)辦“園區(qū)服務(wù)”、“基地服務(wù)”、“典型服務(wù)”等多種模式的示范引帶服務(wù)載體，
進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府在新形勢(shì)下示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用和功能。
二是鼓勵(lì)黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項(xiàng)目。繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“
三幫一扶”活動(dòng)，大力實(shí)施雙強(qiáng)工程，教育和鼓勵(lì)廣大黨員干部爭(zhēng)當(dāng)示范群眾、引領(lǐng)群眾的
典型，靠自身的實(shí)踐影響群眾、帶領(lǐng)群眾。堅(jiān)持把黨員干部所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展的成效
與各自的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，并探索入股經(jīng)營(yíng)等形式，連接好干部切身利益與產(chǎn)
業(yè)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)于民、示范于民的責(zé)任感。?
2、著眼于激發(fā)活力，大膽創(chuàng)新農(nóng)村機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，
大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)村機(jī)制。
一是創(chuàng)新投入機(jī)制。積極推廣養(yǎng)牛信用擔(dān)保協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村金融擔(dān)保
體系建設(shè)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，切實(shí)解決“貸款
難”的問(wèn)題；引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)蔬菜園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和水利設(shè)施、集體林地等集體經(jīng)營(yíng)
性項(xiàng)目，利用拍賣(mài)、租賃、出租、承包等形式，推向市場(chǎng)，拉動(dòng)社會(huì)投資。
二是探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制
的基礎(chǔ)上，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，抓好農(nóng)村土地使用交易平臺(tái)建
設(shè)，在法律框架內(nèi)，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的土地使用經(jīng)營(yíng)制度，使土地逐步向種植大
戶、龍頭組織集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
三是創(chuàng)新科技推廣機(jī)制。制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合我縣農(nóng)業(yè)、、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)培訓(xùn)資源；進(jìn)一步抓
好示范園區(qū)、基地建設(shè)，以新的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理模式帶動(dòng)、輻射、影響全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，
使園區(qū)和示范基地成為科技成果轉(zhuǎn)化、吸引外商投資的載體。?
3、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用。
一是加快農(nóng)村法制化進(jìn)程。加強(qiáng)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大嚴(yán)打整治力度
；充分發(fā)揮法制在農(nóng)村社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，加快法制鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
二是優(yōu)化農(nóng)村事務(wù)管理途徑。完善農(nóng)村民主決策機(jī)制，大力推廣歪子鎮(zhèn)棉花
莊村“夕陽(yáng)紅”民調(diào)小組的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范村級(jí)民主決策的形式和程序，保障農(nóng)民群眾的決
策權(quán)與參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開(kāi)展星級(jí)文明戶、好公婆、好媳婦、五好家庭
評(píng)選活動(dòng)等一些行之有效的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)
正氣，構(gòu)建和諧農(nóng)村。?
4、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。
一是拓寬選人用人視野。發(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才
到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學(xué)生計(jì)劃的落實(shí)，向村級(jí)充實(shí)一批有知識(shí)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；
加大縣鄉(xiāng)干部下派和在企業(yè)家中選人力度，通過(guò)任職、兼職改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
二是創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。適時(shí)組織鄉(xiāng)村干部參觀考察，引導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)
型；挑選部分優(yōu)秀干部送到科研院校和培訓(xùn)基地進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，滿足現(xiàn)實(shí)知識(shí)需求；抽調(diào)
職能部門(mén)干部組成培訓(xùn)團(tuán)深入農(nóng)村進(jìn)行新時(shí)期農(nóng)村普及性培訓(xùn)教育；探索保留干部職級(jí)
、按比例發(fā)放工資，鼓勵(lì)干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行2—3年務(wù)工，到期可以回鄉(xiāng)原級(jí)別任職，
也可以續(xù)簽終身在外務(wù)工。
三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。健全目標(biāo)考核機(jī)制、干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、獎(jiǎng)罰激勵(lì)
機(jī)制，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在開(kāi)展農(nóng)村和上項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用；鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
改革中下崗干部職工的優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項(xiàng)目，給群眾做示范搞引帶，推
動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用，組織和鼓勵(lì)有能力黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致
富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會(huì)和中介組織，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。??
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