務(wù)實(shí)重干夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)根基
務(wù)實(shí)重干夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)根基
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村的重要載體。對(duì)此，##鎮(zhèn)黨委政府有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，今年以來(lái)，通過(guò)大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民科技文化生活水平，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)根基。到目前，全鎮(zhèn)形成了以試點(diǎn)村建設(shè)為龍頭，有條件的村積極實(shí)施，其它村穩(wěn)步推進(jìn)的建設(shè)格局，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，到2008年底，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將在全鎮(zhèn)全面普開(kāi)。
##鎮(zhèn)位于##市西南25公里處，轄24個(gè)行政村，64個(gè)自然村，264個(gè)村民小組，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，總面積75平方公里，耕地面積8.1萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)作物面積3.2萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占年生產(chǎn)總值的80％以上，年人均純收入2300元，各種基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難度相對(duì)較大。2008年，##鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬全局，以試點(diǎn)村建設(shè)為突破口，以改善群眾基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，務(wù)實(shí)重干，科學(xué)發(fā)展，徐徐漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，選擇了條件較好的王宅村進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)而通過(guò)典型進(jìn)行示范帶動(dòng)。
一、方法及成效
2008年，##鎮(zhèn)把王宅村做為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，點(diǎn)線面相結(jié)合，把握全局，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)，真正讓廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。
1、積極引導(dǎo)，強(qiáng)力組織，多渠道籌措資金，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，多方位籌措資金，利用國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)村道路建設(shè)的有利條件，倡導(dǎo)村民和外出務(wù)工經(jīng)商人士捐資修路，造富鄉(xiāng)里。由于近幾年的不懈努力，全鎮(zhèn)24個(gè)行政村共硬化道路80多公里，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)“村村通”。作為王宅村不但提前實(shí)現(xiàn)“村村通”，今年又多方籌資17萬(wàn)元，硬化村內(nèi)道路1.1公里；制定了每修1米水泥路，給農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼50元錢(qián)的優(yōu)惠政策，目前60％以上的農(nóng)戶(hù)門(mén)前通上了水泥路,預(yù)計(jì)今年年底，戶(hù)戶(hù)通上水泥路。
2、提高文化生活水平，整治村容村貌，改善群眾的居住環(huán)境。##鎮(zhèn)現(xiàn)有文化大院10個(gè)，程度參差不齊。試點(diǎn)王宅村今年投資10余萬(wàn)元不但搬遷了村文化大院，還對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了配套改造，設(shè)有圖書(shū)室、文化活動(dòng)室，安裝了健身器材，農(nóng)民可以在農(nóng)閑時(shí)，學(xué)習(xí)科技，鍛煉身體。組織群眾粉刷沿路房屋7000余平方米，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)20余條，懸掛宣傳新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)版面8塊，投資2萬(wàn)余元對(duì)坑塘四周進(jìn)行了硬化。同時(shí)，制定了文明村組、五好家庭標(biāo)準(zhǔn)，制定了農(nóng)戶(hù)下水道修建補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)規(guī)范各種柴草、垃圾堆放位置，凈化了群眾房前屋后生活環(huán)境。
3、大力實(shí)施“一村一品”工程。##鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，要想真正使農(nóng)民走上富裕的小康之路，只有切切實(shí)實(shí)把“一村一品”工程抓起來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的一條發(fā)展之路。鎮(zhèn)黨委政府立足鎮(zhèn)情實(shí)際，充分發(fā)揮群眾的種植和手工業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)扶持，大力培育村級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)已形成一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)村就有10多個(gè)，大蔥村，小麥繁育村，柳編村，花生米加工村，辣椒村，葦編村等等。支柱產(chǎn)業(yè)的形成，不但撐起了群眾的腰包，還給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來(lái)了活力。##村的小麥良種繁育已有24年歷史，每年的繁育面積都在1200畝以上；##村的苗木繁育歷史也300多年了，發(fā)展面積達(dá)5000畝，年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元，畝均效益在6000元以上。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，形成了品牌特色，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收致富的主要渠道。
4、營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，改善村務(wù)民主管理形式。##鎮(zhèn)通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)群眾代表會(huì)，座談會(huì)等形式，廣泛宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、意義，做到家喻戶(hù)曉，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)配合參與新農(nóng)村建設(shè)。##鎮(zhèn)對(duì)照新農(nóng)村“四化”、“八健全”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步制定和完善了村規(guī)民約和各項(xiàng)民主管理制度。在潛移默化中逐步讓群眾形成自我管理、自我建設(shè)、自我發(fā)展的民主管理意識(shí)。
5、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以教育資源整合為重點(diǎn)，深化教育體制改革，根據(jù)本鎮(zhèn)外出務(wù)工人員多的特點(diǎn)，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的方式，聯(lián)系職業(yè)學(xué)校，對(duì)外出農(nóng)民工進(jìn)行短期職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行黨性和實(shí)用技術(shù)教育，注重把他們培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。投資數(shù)千萬(wàn)元，新建35千伏變電站一所，并對(duì)所有行政村進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)民用電方便充足。有線電視普及率達(dá)70％以上，可以接收到40多個(gè)電視信號(hào)。全鎮(zhèn)80％以上的農(nóng)民參加了農(nóng)村新型醫(yī)療合作，有效解決了農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題。沼氣建設(shè)方面，以項(xiàng)目試點(diǎn)村為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)展沼氣建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民利用沼氣生火做飯，實(shí)施“
一池三改”，節(jié)約了能源，保護(hù)了環(huán)境，從而大大改善了人居環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
1、對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)、教育滯后。一方面是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)滿(mǎn)足不了需求。##鎮(zhèn)目前外出務(wù)工人員達(dá)1.3萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.9萬(wàn)人口的19。這部分外出務(wù)工人員主要從事加工業(yè)，收入偏低，職位不固定。形成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏培訓(xùn)，沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，外出務(wù)工后只能在干中學(xué)，學(xué)中干，致使只有少數(shù)文化素質(zhì)較高、悟性較強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的農(nóng)民工掌握了一些較為復(fù)雜的技術(shù)，而大多數(shù)只能從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)環(huán)境較差、收入較低的。另一方面是對(duì)農(nóng)民的思想教育滯后。應(yīng)該看到，自稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是自取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行各項(xiàng)直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，思想包袱沒(méi)有了，致富的勁頭更足了，這些都是好的方面；但與此同時(shí)，農(nóng)民的思想覺(jué)悟卻沒(méi)有因此而提高。一小部分人只顧個(gè)人利益，不顧集體利益；只有短期利益，不顧最遠(yuǎn)利益；只想物質(zhì)利益，不重文明素質(zhì)提高。這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是格格不入。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因就是對(duì)農(nóng)民的思想教育和正面引導(dǎo)沒(méi)有及時(shí)跟上。
2、社會(huì)治安形勢(shì)不穩(wěn)定。在稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村相對(duì)而言減少了很多矛盾，群眾把更多的精力投入到了勤勞致富中去，民事糾紛也處于下降趨勢(shì)。但總體來(lái)看，農(nóng)村的治安形勢(shì)仍存在許多不穩(wěn)定因素。主要體現(xiàn)在：一是集體財(cái)產(chǎn)的安全得不到有效保證，特別是盜割電纜、電線的事件時(shí)有發(fā)生，而且造成的損失較大。二是警力不足，農(nóng)村派出所的警員一般只有4—5人，往往難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治安形勢(shì)。三是由于實(shí)際與部分人利益產(chǎn)生矛盾而引起一些非正常上訪現(xiàn)象突出。四是部分地區(qū)因利益沖突引起的治安案件有上升趨勢(shì)，特別是一些因爭(zhēng)奪資源而引起的沖突情況復(fù)雜，沖突面較大，造成的影響比較惡劣。
3、新農(nóng)村建設(shè)資金籌措政策不明晰。無(wú)庸置疑，新農(nóng)村的建設(shè)需要大量的資金投入，否則農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的速度不可能加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件提高的進(jìn)程不可能加快，農(nóng)民的生活質(zhì)量也不可能快速提高。但資金從何而來(lái)，宏觀上是國(guó)家給、集體補(bǔ)、群眾投，國(guó)家給的方面是有限的，而目前主要只集中在沼氣及道路“村村通”建設(shè)上，然而新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是更高層面的。以道路為例，不僅要村村通，而且要求戶(hù)戶(hù)通。以飲水工程為例，國(guó)家投資的重點(diǎn)是高氟地區(qū)，不在此范圍的村所需要資金又從何而來(lái)？做為集體補(bǔ)的方面，以我鎮(zhèn)為例，由于是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，各村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，每年的辦公經(jīng)費(fèi)也僅是從轉(zhuǎn)移支付中劃出的7000元左右，以這種實(shí)力來(lái)彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的費(fèi)用幾無(wú)可能，而鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也是捉襟見(jiàn)肘，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資額最大限度也僅有10—20萬(wàn)元。以此來(lái)看，農(nóng)民不僅應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，也理應(yīng)是投資的主體，這種主體的作用如何發(fā)揮，籌資的辦法、資金的使用如何規(guī)范，做為基層政府來(lái)講有時(shí)也有難以操作的感覺(jué)，也就是說(shuō)政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用也需要政策和制度來(lái)規(guī)范。
4、基層組織的規(guī)范化建設(shè)仍待加強(qiáng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《村民自治章程》頒布以來(lái)，農(nóng)民的自主權(quán)利和民主意識(shí)得到了極大的提高。相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)村基層組織，即村支部、村委會(huì)管理農(nóng)村事務(wù)，進(jìn)行重大決策和科學(xué)判斷的能力也必須得到相應(yīng)的提高。但不可否認(rèn)的是目前少部分村仍然存在管理、決策不規(guī)范的問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在：一是群眾參與決策的方式不規(guī)范或意識(shí)較弱，容易形成極端，個(gè)別群眾或認(rèn)為必須按照個(gè)人意愿來(lái)決策事務(wù)，或認(rèn)為只要不影響個(gè)人利益怎么辦都行。二是個(gè)別地方村支部與村委會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒(méi)有建立起規(guī)范的協(xié)商機(jī)制，影響了村級(jí)班子團(tuán)結(jié)，致使基層組織凝聚力、向心力不強(qiáng)。三是部分村兩委不能很好的集中民智、民力，兩委的作用僅限于管理日常事務(wù)，不能順應(yīng)形勢(shì)有所創(chuàng)新，集中民智、民力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
三、解決的對(duì)策與建議
1、進(jìn)一步加快生產(chǎn)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)民增收，大力實(shí)施“一村一品”工程，各地要根據(jù)實(shí)際，尊重農(nóng)民的種植和加工習(xí)慣，立足實(shí)際把特色產(chǎn)業(yè)品牌化，品牌產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(guī)模產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改變農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工商稅收增長(zhǎng)速度較慢的現(xiàn)狀。
2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。除以陽(yáng)光工程的形式培訓(xùn)外，還應(yīng)以短期的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，每年集中10—15天的時(shí)間，培訓(xùn)焊工、機(jī)械維修工、服裝加工、車(chē)床加工等實(shí)用技術(shù)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式寓教于樂(lè)，在潛移默化中讓群眾的文明程度有所提高，思想覺(jué)悟有所提高，關(guān)心集體、顧大局的意識(shí)有所提高。
4、為新農(nóng)村建設(shè)提供智力、政策上的支持。比如進(jìn)一步明晰農(nóng)民籌資參與新農(nóng)村建設(shè)的政策，為農(nóng)民建房提供美觀、實(shí)用、免費(fèi)的住宅樣圖等。
5、幫助鎮(zhèn)、村爭(zhēng)取項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的情況下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的加快，必須要依靠項(xiàng)目支撐，這需要上級(jí)給予更多的支持和幫助。
6、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村治安形勢(shì)。特別是要從嚴(yán)打擊惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的滲透，在提高群眾生活質(zhì)量的同時(shí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)寬松良好的發(fā)展環(huán)境。
7、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。要在正確引導(dǎo)群眾參與民主管理；規(guī)范村兩委班子的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，完善決策程序，制定村干部激勵(lì)約束機(jī)制，給予村干部合理合法足額的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，真正使村干部在其位、謀其事、盡其責(zé)、行其權(quán)、獲其權(quán)、取其榮、咎其過(guò)、懲其誤。
8、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化，把村民當(dāng)前最關(guān)心、最急迫的事項(xiàng)作為發(fā)展重點(diǎn)，抓出成效，從而激發(fā)村民建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，著力在加強(qiáng)教育、政策配套、完善體系、營(yíng)造環(huán)境上下功夫，培養(yǎng)造就出千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)才能有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。
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