把民意調(diào)查作為干部工作擴(kuò)大民主的基本路徑

近年來(lái)，特別是《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》頒發(fā)以來(lái)，澧縣圍繞干部擴(kuò)大民主為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾有序參與干部全過(guò)程，初步建立了民意調(diào)查框架體系，為經(jīng)常性了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部找到了有效的方法路徑，取得了明顯成效。具體做法是：

一、全方位、多途徑引入民意調(diào)查機(jī)制。

我們?cè)诟刹康倪x拔、評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)引入民意調(diào)查的方法和手段，讓干部進(jìn)入到了一個(gè)開(kāi)放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意圖與公眾民意相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部的公信度。

1、在干部選拔中引入民意調(diào)查。選誰(shuí)不選誰(shuí)，民意作依據(jù)。2005年以來(lái)，我們?cè)诟刹窟x拔上先后組織了對(duì)181名后備干部人選公眾形象、113名任職考察人選信任度和82名試用干部支持率的問(wèn)卷調(diào)查。

2、在干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查。2005年底，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中，組織對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和入戶調(diào)查。2008年4月，對(duì)列入中組部試點(diǎn)考核的3個(gè)部門及其16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行了民意調(diào)查。

3、在干部監(jiān)督管理中引入民意調(diào)查。2005年以來(lái)，每年利用全縣經(jīng)濟(jì)會(huì)議和“兩會(huì)”組織對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政一把手公眾形象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，利用政府門戶網(wǎng)站和黨建網(wǎng)站進(jìn)行干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

4、在干部評(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查。開(kāi)展專項(xiàng)民意調(diào)查。為了解全縣黨員干部和群眾對(duì)干部的反映，征求對(duì)干部選拔任用的意見(jiàn)，每次干部調(diào)整異動(dòng)后我們都組織開(kāi)展了專項(xiàng)民意調(diào)查。

二、科學(xué)組織，引導(dǎo)群眾有序參與民意調(diào)查。

1、突出針對(duì)性，圍繞“群眾熟知”設(shè)置核心評(píng)價(jià)要素。對(duì)于不同的調(diào)查對(duì)象或調(diào)查事項(xiàng)確定不同的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)問(wèn)卷。對(duì)于后備干部、任職考察人選，主要了解民意認(rèn)可程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為公眾形象、信任度、支持率等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，則圍繞思路、投入、成效、作風(fēng)、公眾形象等，從群眾能夠直接感知的事情入手來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。比如在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察時(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的成效，我們就選定了村村通公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等的滿意度設(shè)計(jì)問(wèn)卷。

2、突出關(guān)聯(lián)性，合理確定民意調(diào)查范圍。我們根據(jù)民意調(diào)查對(duì)象關(guān)聯(lián)的知情度確定調(diào)查范圍。比如，對(duì)擬提拔人選是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的，民意調(diào)查范圍為來(lái)自基層的、未參加民主測(cè)評(píng)的本級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員；擬提拔人選是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職的，民意調(diào)查范圍主要是分管范圍內(nèi)未參加民主測(cè)評(píng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和一般人員；擬提拔人選是部門（單位）負(fù)責(zé)人的，民意調(diào)查的范圍主要是所在部門或下屬單位未參加民主測(cè)評(píng)的一般人員以及其他有關(guān)服務(wù)對(duì)象。這樣，盡可能地使民意調(diào)查的范圍與干部和服務(wù)的對(duì)象緊密相關(guān)，能真實(shí)地反映群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)評(píng)價(jià)。

3、突出公正性，分類評(píng)估調(diào)查結(jié)果。我們把問(wèn)卷調(diào)查的備選項(xiàng)加以不同的權(quán)重進(jìn)行百分制記分，然后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子正職按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)類”、“縣直經(jīng)濟(jì)部門、管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法單位類”、“縣直事業(yè)單位類”、“縣直黨群機(jī)構(gòu)類”等5類進(jìn)行分類排隊(duì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，除在班子內(nèi)排隊(duì)外，還在全縣同一序列干部?jī)?nèi)排隊(duì)。

三、綜合運(yùn)用，把民意調(diào)查結(jié)果作為考量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要參數(shù)。

為保證民意調(diào)查制度不虛設(shè)，社情民意得到應(yīng)有尊重，我們?cè)谡{(diào)查結(jié)果的運(yùn)用上做了一些探索：一是及時(shí)公開(kāi)和適度反饋。在向縣委常委全面匯報(bào)民意調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)縣電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合排名情況，同時(shí)以文件形式通報(bào)到全縣各單位，以呈閱件形式告知全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)排名靠后10位領(lǐng)導(dǎo)班子，派人集體反饋；對(duì)上級(jí)垂管單位的調(diào)查結(jié)果，向其上級(jí)主管部門進(jìn)行了通氣。二是與年度考核和干部選拔任用相結(jié)合。對(duì)于民意調(diào)查中公眾形象滿意度低于70％的后備干部予以否決，信任度低于70％任職考察人選取消差額資格，支持率低于70％的試用干部延長(zhǎng)試用期。對(duì)于實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)滿意度高于90％的且與考察結(jié)果比較一致的班子予以通報(bào)表彰，其負(fù)責(zé)人提拔或重用；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人民意調(diào)查連續(xù)2次在班子中排名居末的和全縣同一序列干部排名后3位的給予降免。同時(shí)規(guī)定在年終考核總成績(jī)中享有“一票否決權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查群眾滿意度低于５０％的，考核結(jié)果在原有考評(píng)結(jié)果基礎(chǔ)上下降一個(gè)檔次。三是為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供參考。民意調(diào)查后，對(duì)排名居后三位或滿意度低于60％的領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委要求其召開(kāi)民主生活會(huì)查擺問(wèn)題、剖析原因，研究制定整改措施，同時(shí)勒令其“一把手”書面說(shuō)明情況、公開(kāi)承諾整改。針對(duì)在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)方面帶共性的問(wèn)題，縣委研究出臺(tái)意見(jiàn)統(tǒng)一集中整訓(xùn)。

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