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關(guān)于責(zé)任追究中存在的問題及對策的分析
實行責(zé)任追究，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，又是落實責(zé)任制的關(guān)鍵所在。實施好責(zé)任追究，當前有許多有利因素，但也存在一些問題不容我們忽視。
一、責(zé)任追究在主觀意識方面存在的問題
一是不愿追究。一些地方、部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，認為查處所轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，是損害了單位和地方形象，影響了政績。還有就是認為某領(lǐng)導(dǎo)干部雖然構(gòu)成了失職錯誤，但由于“一貫表現(xiàn)良好、政績突出”，功過相抵，因而不愿意追究其應(yīng)承擔(dān)的紀律責(zé)任。從而對責(zé)任追究案件視而不見，不組織力量進行調(diào)查，對上級的督辦也試圖回避，甚至還捂著、掖著。
二是不想追究。責(zé)任追究政策性強，量大，情況復(fù)雜，必須集中精力做大量細致的。而當前有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有提上平常的議事日程，圖簡單省事，不愿做具體，不把各項任務(wù)分解細化，落實到各個領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門頭上，并建立相關(guān)責(zé)任追究制度。導(dǎo)致問題發(fā)生時各責(zé)任人相互推委，以致認為實施責(zé)任追究，費事勞神，搞不好自己還會陷入扯皮是非圈子之中，影響了自身的本職，不想去追究。
三是不敢追究。一些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，擔(dān)當改革開放的“絆腳石”的罵名，對應(yīng)追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)開一面；還有的認為實施責(zé)任追究得罪人，擔(dān)心得罪了下級失選票，得罪了同級失和氣，得罪了上級掉烏紗；還有一些自身不廉，對下屬教育不嚴、管理不力的領(lǐng)導(dǎo)干部害怕責(zé)任追究尋根溯源追究到自己頭上，因此對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的人不敢追究責(zé)任，或充耳不聞，或輕描淡寫不痛不癢的批評幾句，或干脆直接包庇護短。
二、責(zé)任追究在客觀操作方面存在的問題
一是追究主體不明確。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須堅持中央確定的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是多年反腐倡廉實踐經(jīng)驗的。但這一領(lǐng)導(dǎo)體制由于缺乏強制性的保障措施，在運行上還存在一些缺陷，表現(xiàn)在有的牽頭單位和職能部門分工不負責(zé)，掛名不干事，推一推，動一動，甚至推而不動。造成實際上黨風(fēng)廉政建設(shè)各項由紀檢監(jiān)察機關(guān)“獨家經(jīng)營”，導(dǎo)致責(zé)任追究的整體合力難以形成，影響整個責(zé)任制的落實。
二是政策界限不明確。有些地區(qū)和單位在落實責(zé)任制追究中注重直接違紀者處分多，而追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或連帶責(zé)任少，特別是對集體負責(zé)、集體決定的事項，借口集體負責(zé)，而實際上誰都不負責(zé)，導(dǎo)致難以追究個人責(zé)任，嚴重影響了責(zé)任制的嚴肅性。
三是追究手段過于單一。責(zé)任追究分為誡勉處罰、組織處理、紀律處分和追究刑事責(zé)任四種。但由于前面介紹的追究主體不明確，實施責(zé)任追究全部由紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)，各職能部門不能堅持誰司職誰負責(zé)追究，涉及幾個部門的，追究部門不能牽頭協(xié)調(diào)，其他部門不能做到相互配合。不能根據(jù)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的類型、程度采取相應(yīng)追究手段，導(dǎo)致責(zé)任追究手段單一。
三、對策和建議
責(zé)任追究是責(zé)任制靈魂，是貫徹執(zhí)行責(zé)任制的重要內(nèi)容、手段和根本保證。只有較好地解決了上述這些問題，才能發(fā)揮責(zé)任追究的優(yōu)勢，形成綜合效應(yīng)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，收到實效。
一是堅決排除狹隘的本位主義，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀和榮辱觀。既要認清黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不出問題或少出問題是政績；出了問題，態(tài)度積極，措施得力，責(zé)任追究嚴肅認真，并能吸取教訓(xùn)著力預(yù)防，建立和完善相關(guān)制度防患于未然，這也是政績。又要認清出了問題，不愿意處理，極力地逃避、回避，既解決不了問題，還可能造成更大的隱患，出現(xiàn)更多的違規(guī)違紀行為和消極腐敗現(xiàn)象。只有敢于面對問題、承擔(dān)責(zé)任、解決矛盾，才能將壞事變成好事，有利于進一步的改進。
二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重點抓好責(zé)任追究。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認識嚴格實行責(zé)任追究，就能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一長遠性、基礎(chǔ)性、全局性、根本性的制度的落實，就能推動其他各項，收到事半功倍的功效。要積極按照上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地本部門實際，制定“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法”，對責(zé)任追究的有關(guān)問題作出明確規(guī)定，進行制度的細化和配套化。把各項任務(wù)分解細化到每個班子成員和有關(guān)部門，若出現(xiàn)問題，誰負直接責(zé)任，誰負間接責(zé)任，誰負主要領(lǐng)導(dǎo)及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，都盡量細化，形成一套客觀、全面的責(zé)任認定辦法。形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣，逐級負責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
三是要認識到對違反責(zé)任制規(guī)定的行為不實施責(zé)任追究，責(zé)任制就會落空，黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀就會惡化，最終危害黨的事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔自律，做到自身過硬，見賢思齊，聞過則改，對屬于自己的問題，要勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于接受追究，以身正紀。而且還要嚴格管好下屬，管好家屬子女，管好身邊人員，對違紀問題和不正之風(fēng)要堅持黨性原則，堅持真理，敢于碰硬，
扎扎實實抓好責(zé)任查處。
四是明確追究主體。按照現(xiàn)行的干部管理體制和任命渠道，必須建立多元化的責(zé)任追究主體。明確規(guī)定黨委、政府、人大、紀委、監(jiān)察、組織、人事、檢察院、法院等部門都應(yīng)當是落實責(zé)任追究的主體，并要明確各個主體追究職責(zé)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，各級黨委（黨組）既是責(zé)任承擔(dān)主體，又是責(zé)任追究主體，在責(zé)任追究中處于核心地位。黨委（黨組）、政府作出追究決定后，要根據(jù)問題確定承擔(dān)責(zé)任追究主體，屬一般懲戒警示的由同級黨政組織負責(zé)追究；屬組織處理的由組織、人事部門負責(zé)追究；屬紀律處分的由紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)追究，超出以上責(zé)任追究主體職責(zé)范圍，屬人大選舉任命的干部應(yīng)作罷免處理的，應(yīng)由人大常委會負責(zé)追究；對違法觸犯刑律的，直接交由檢察院、法院依法追究違法領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事責(zé)任，真正的改變過去紀檢監(jiān)察機關(guān)唱“獨角戲”的局面。
五是要把握好政策界限，做到責(zé)任明確、定性準確。要認識到量化處理的標準，掌握處理的尺度，是保證責(zé)任追究到位的前提和基礎(chǔ)。當一個地方或部門發(fā)生了重大問題，黨委政府班子成員都有責(zé)任，但要劃清直接責(zé)任與間接責(zé)任，主要責(zé)任和重要責(zé)任，集體責(zé)任與個人責(zé)任的界限。在強調(diào)“一把手”負總責(zé)的同時，不能出什么問題都只處理“一把手”，也不能借口是集體決定由集體負責(zé)，而不追究個人責(zé)任。另外還需進一步查清問題原因，是失職瀆職，或是官僚主義，還是上一般失誤；出現(xiàn)問題是積極處理，還是無動于衷，百般袒護，都要準確予以確認，本著實事求是的原則進行處理。做到具體問題具體分析，不同情況區(qū)別對待，這樣才能使責(zé)任追究客觀、公正、準確，才能真正維護責(zé)任制追究的嚴肅性，起到既教育責(zé)任者本人，又教育其他責(zé)任者的作用。
六是要強化責(zé)任追究手段。在追究主體、責(zé)任主體、責(zé)任界限相繼明確的情況下，責(zé)任追究手段也要相應(yīng)多樣化。要綜合運用批評教育、警示告誡、組織處理、紀律處分、法律制裁和經(jīng)濟懲罰多種手段實施責(zé)任追究。實施責(zé)任追究，尤其是要解決失之于寬、失之于軟的問題，要本著追究從嚴、寬嚴適度的原則，嚴格劃清責(zé)任界限，分清集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和非主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接責(zé)任和間接責(zé)任；嚴格區(qū)別違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任規(guī)定行為的不同類型、不同程度、不同性質(zhì)，采取相應(yīng)的追究手段進行責(zé)任追究。另外還要根據(jù)現(xiàn)實情況，重點突出組織處理手段。在實施責(zé)任追究中，被追究的大部分領(lǐng)導(dǎo)干部主要不是因為自己觸犯黨紀國法，而是因為管理不善或分管部門和地區(qū)出現(xiàn)重大問題，導(dǎo)致受到責(zé)任追究。在這種情況下，對被追究者采取免職待崗、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職等組織處理形式同樣可以取得較好效果，也能很好地促進責(zé)任制落實，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生警示作用。而且，采取組織處理在程序和時間上比紀律追究來得更為簡便和快捷。另外，從保護和促進干部成長地角度看，也不宜一味采取紀律追究形式。
七是要兌現(xiàn)追究結(jié)果。對凡是應(yīng)當受到責(zé)任追究的，都必須有追究的結(jié)果，并且按照不同承擔(dān)主體的職責(zé)范圍和規(guī)定程序落實到位，必要時，還要采取“陽光行為”，對一部分典型案例進行公開處理，擴大社會效應(yīng)，發(fā)揮追究作用。
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