關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，按照省委組織部要求，我們對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題，并就新形勢(shì)下如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步思考。

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多條件的制約，雖然探索了一些有效的做法，但發(fā)展的層次和水平還存在著一定的差距。各地在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，采取了較為靈活的對(duì)策措施，概括起來(lái)，主要有這樣幾個(gè)方面：

　　一是盤(pán)活資產(chǎn)。各地積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，對(duì)村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、重組、置換，盤(pán)活了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值。如泗洪縣魏營(yíng)鎮(zhèn)澗北村把經(jīng)營(yíng)不善、停產(chǎn)幾年的磚瓦廠(chǎng)以公開(kāi)招標(biāo)形式租賃給東臺(tái)市一老板，一下子救活了廠(chǎng)子，不僅解決了本村富余勞力進(jìn)廠(chǎng)做工問(wèn)題，而且使村集體每年獲得12萬(wàn)元租金。龍集鎮(zhèn)應(yīng)山村通過(guò)拍賣(mài)方式，轉(zhuǎn)讓水廠(chǎng)、機(jī)泵站等經(jīng)營(yíng)權(quán)，使集體增加收入近45萬(wàn)元。宿豫縣順河鎮(zhèn)雨露居委會(huì)和順河居委會(huì)把集體積累以股份形式投入到秀強(qiáng)玻璃有限公司、華達(dá)涂層有限公司等骨干企業(yè)，通過(guò)分取紅利增加集體收入。

　　二是開(kāi)發(fā)資源。遵循“靠山吃山，靠海吃�！痹瓌t，利用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)收入。沭陽(yáng)縣沭城鎮(zhèn)前巷村依托沂河灘地，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，年發(fā)包灘地收入20萬(wàn)元。泗陽(yáng)、泗洪縣地處洪澤湖畔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村都發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)大做水產(chǎn)養(yǎng)殖文章，將水面承包到戶(hù)，平均每村每年可實(shí)現(xiàn)集體收入近5萬(wàn)元。宿城區(qū)搶抓城市“北擴(kuò)西進(jìn)”機(jī)遇，確立植樹(shù)造林發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路，各居民區(qū)把適宜的土地全部栽上了楊樹(shù)，預(yù)計(jì)10年后這些樹(shù)木將為居級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取他們?cè)谌�、�?cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)銷(xiāo)路等不足，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泗陽(yáng)縣城廂鎮(zhèn)龍門(mén)村抓住省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)契機(jī)，積極爭(zhēng)取資金扶持，解決了修橋、鋪路等老大難問(wèn)題，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。泗洪縣西南崗地區(qū)是全省扶貧隊(duì)多年的掛鉤扶貧點(diǎn)，該地區(qū)抓住這一有利機(jī)遇，僅2002年就爭(zhēng)取無(wú)償資金1509萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資折款90萬(wàn)元，項(xiàng)目117個(gè)，較好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大村級(jí)集體的規(guī)模和總量。泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雙溝村利用是國(guó)家名酒之都雙溝鎮(zhèn)所在地，省道徐寧路、寧宿徐高速公路穿境而過(guò)等優(yōu)勢(shì)，辟出黃金地段50余畝，興辦村級(jí)工業(yè)園，吸引外商投資的企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)，成為集體收入的可靠來(lái)源。宿豫縣順河興建占地1020畝的工業(yè)園區(qū)，培植資本和產(chǎn)品市場(chǎng)，引來(lái)工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展空間。

　　四是憑借能人。近年來(lái)，各地通過(guò)“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人大戶(hù)選拔到村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的崗位，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。宿豫縣王官集鎮(zhèn)苗圩村經(jīng)濟(jì)能人王勤范上任村支部書(shū)記后，帶領(lǐng)群眾發(fā)揮本村資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善村加油站和磚瓦廠(chǎng)的承包機(jī)制以及拍賣(mài)林權(quán)等，使集體收入每年增加14萬(wàn)元。王林村由一名村干部牽頭，把該村50多個(gè)木材加工個(gè)體戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行整組，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加效益，每年為村級(jí)集體增收5萬(wàn)元以上。

　　全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：

　　一是村集體收入乏力，積累偏少。2002年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為21151.92萬(wàn)元，其中直接經(jīng)營(yíng)收入僅為893.6萬(wàn)元，發(fā)包上交收入4730萬(wàn)元。至2002年底，全縣村集體積累總額9738.29萬(wàn)元，積累額在10—50萬(wàn)元的142個(gè)村，積累額在10萬(wàn)元以下的381個(gè)村，有積累的村僅占全市村（居）的42.3。

　　二是村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入在10萬(wàn)元以下的村有381個(gè)，占村總數(shù)的26.7，這些村僅有少許收入有的甚至沒(méi)有收入，是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

　　三是村集體負(fù)債數(shù)額較大，入不敷出村逐年增加。全市村級(jí)負(fù)債雖經(jīng)近幾年特別是稅費(fèi)改革后采取多種方式化解40008.35多萬(wàn)元，但至2002年底，仍然有22392.11萬(wàn)元負(fù)債。2002年全市收不抵債村246個(gè)，占村（居）總數(shù)的17。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年減少，而支出卻有增無(wú)減，如果去掉上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，入不敷出村將會(huì)大幅度地增加。

　　四是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入渠道不暢，發(fā)展后勁不足。98年以前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村辦企業(yè)，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業(yè)改制，基本變?yōu)閭�(gè)體私營(yíng)企業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入也隨之大幅度減少，加上技術(shù)、資金、管理的缺乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。真正創(chuàng)辦企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)性收入893.6萬(wàn)元，僅占總收入的4.2，并且村集體收入用于村公益事業(yè)較多，集體積累較少。村級(jí)負(fù)債中，用于興辦集體企業(yè)形成的負(fù)債僅占其總額的18.4，況且當(dāng)前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金籌集也十分困難，創(chuàng)辦集體企業(yè)更是心有余而力不足。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題有既有客觀(guān)因素，也有主觀(guān)原因，但從深層次分析，則暴露了思想觀(guān)念的滯后和機(jī)制體制的僵化

　　總體上看，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來(lái)農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見(jiàn)絀，究其原因，主要有以下幾方面：

　　一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃。隨著全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過(guò)時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國(guó)有企業(yè)都通過(guò)改制賣(mài)光、破完，何況村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是“無(wú)用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。以上這些思想認(rèn)識(shí)使村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性嚴(yán)重挫傷，再也不愿去做這個(gè)吃力不討好的事情了。

　　二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全市不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，強(qiáng)行拍賣(mài)、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，不少村僅剩幾間辦公室，甚至有的村連像樣的辦公室也沒(méi)有，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為“無(wú)米之炊”。此外，部分農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期拖欠以往的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款，村里為了完成任務(wù)，拿現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)收入墊付，造成集體資產(chǎn)日漸減少，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出時(shí)，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱，繁重的債務(wù)使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

　　三是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)掛村包戶(hù)幫扶的力度不夠，不少只是在逢年過(guò)節(jié)搞搞慰問(wèn)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致多年過(guò)去了，被幫扶的村、戶(hù)還是老樣子。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收上，扶貧也著重在扶持農(nóng)戶(hù)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，一些部門(mén)應(yīng)履行的職能沒(méi)有到位，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了真空地帶，一段時(shí)間處于無(wú)人管的地步。

　　四是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，村級(jí)組織和干部隊(duì)伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)新要求比，村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想，取得一些成績(jī)就沾沾自喜，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，等等，這些已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

　　新形勢(shì)新階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇的挑戰(zhàn)，要圍繞新的發(fā)展要求，積極探索新的思路和舉措，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的跨越。

　　黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，又關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。新的形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新的精神建好隊(duì)伍、選好載體，優(yōu)化措施，強(qiáng)化激勵(lì)，以集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在具體的策略上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”：

　　堅(jiān)持的四個(gè)原則是：

　　一要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對(duì)農(nóng)村城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，致力于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。二要堅(jiān)持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。三要堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。四要堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開(kāi)了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如果沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　在具體中應(yīng)采取“四項(xiàng)措施”：

　　1、鼓勁加壓，營(yíng)造濃烈氛圍。要充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大基層干部群眾從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性；使各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性來(lái)抓，以高度的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，努力開(kāi)拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

　　2、開(kāi)源節(jié)流，拓展發(fā)展空間。要面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來(lái)源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀(guān)念，充分開(kāi)發(fā)利用資源，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、招商引資等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖則獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，在這方面應(yīng)進(jìn)一步做大文章。有條件的村可依托自己獨(dú)具的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村辦企業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分利用當(dāng)前實(shí)施“工業(yè)突破”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”的有利時(shí)機(jī)，全方位招商引資，整合村級(jí)資源，打造發(fā)展平臺(tái)，有效解決當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問(wèn)題，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品位。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道；清理村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用、賬目結(jié)算等財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，聚集村集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

　　3、幫扶引導(dǎo)，凝聚合力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)組織享有廣泛的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是理所當(dāng)然實(shí)現(xiàn)增收的主體，但政府在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中還存在著行政命令、越俎代庖等現(xiàn)象,沒(méi)有真正激活村級(jí)組織自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致好的增收措施發(fā)揮不了好的增收效果。因此，在市場(chǎng)與村級(jí)組織之間，政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，起到輔助引導(dǎo)作用。要抓住村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的宣傳提高，經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；要加強(qiáng)政策扶持，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中往往存在起步難、深入發(fā)展難等問(wèn)題，政府加大資金扶持和投入，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做好金融部門(mén)的協(xié)調(diào)，解決村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)啟動(dòng)資金、無(wú)周轉(zhuǎn)資金等困難；要優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。深入開(kāi)展科技扶貧活動(dòng)，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無(wú)償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加技術(shù)含量，增強(qiáng)發(fā)展能力；要搞好經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。各結(jié)對(duì)掛鉤幫扶單位，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，幫助完善村級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強(qiáng)其自身“造血”功能，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

　　4、強(qiáng)基固本，優(yōu)化保障機(jī)制。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要著力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)組織保證。一是選配好“領(lǐng)頭雁”。要旗幟鮮明地確立選“能人”、“大戶(hù)”做村官的輿論導(dǎo)向，并通過(guò)大范圍、多渠道、寬領(lǐng)域，不拘一格地他們及時(shí)選拔到村黨組織書(shū)記崗位上。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以實(shí)施市委提出的農(nóng)村基層干部素質(zhì)培訓(xùn)“156計(jì)劃”為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀(guān)念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力；三是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。以全省村黨支部書(shū)記規(guī)范化管理為契機(jī)，制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。三是創(chuàng)設(shè)發(fā)揮黨員干部群體作用的有效載體。強(qiáng)力推進(jìn)市委部署的“三雙富民”工程（雙掛、雙帶、雙培），組織全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶(hù)結(jié)親幫扶。指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶(hù)理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；在農(nóng)村黨員、基層干部中深入開(kāi)展“帶頭富、帶領(lǐng)富”結(jié)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)熱情，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

【發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考】相關(guān)文章：

關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分析與思考08-15

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告08-24

縣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中心現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考08-15

村級(jí)發(fā)展調(diào)研報(bào)告08-24

民營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析及發(fā)展思考08-15

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告范文（通用9篇）05-27

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告08-24

關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考08-15

發(fā)展山區(qū)教育的思考08-17

中小駕校發(fā)展之思考08-18