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進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)安置留地管理的指導(dǎo)建議
各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：
自2002年省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)）以來(lái)，全省許多地方因地制宜地開(kāi)展了村級(jí)安置留地，對(duì)發(fā)展被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)渠道，推進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平起到了積極的作用。但有的地方在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了政策把握不準(zhǔn)確、開(kāi)展不平衡、指標(biāo)分配不公平、項(xiàng)目選址難落實(shí)、供地方式不規(guī)范等問(wèn)題。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)安置留地管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、積極拓寬被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置渠道
各地要站在有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，從適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化土地的社會(huì)保障功能的角度出發(fā)，準(zhǔn)確把握省政府提倡實(shí)行留地安置政策的內(nèi)涵和目的，積極拓寬征地安置的有效途徑。
各地要在充分尊重和維護(hù)農(nóng)民意愿和權(quán)益的前提下，堅(jiān)持因地制宜的原則，選擇適合本地實(shí)際的征地補(bǔ)償安置方式，不能搞“一刀切”。既可以繼續(xù)實(shí)行留地安置政策，也可以通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加大就業(yè)扶持力度、建立健全被征地農(nóng)民的失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度等方式，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。
二、努力健全村級(jí)安置留地管理制度
各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)用地供給潛力、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式、政府財(cái)政支付能力等條件，合理設(shè)定村級(jí)安置留地的實(shí)施范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均耕地面積低于0.2畝的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因國(guó)家建設(shè)需要（不包括本集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目）實(shí)施征地的，可安排村級(jí)安置留地指標(biāo)。具體安置留地標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際被征收的農(nóng)用地的土地面積為基數(shù)，按一定比例核定，但最高不得超過(guò)10。各地要將村級(jí)安置留地指標(biāo)納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃，與年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的安排使用相掛鉤。
要充分考慮城市規(guī)劃功能分區(qū)、土地分等定級(jí)、二三產(chǎn)業(yè)收益水平以及土地利用規(guī)劃指標(biāo)等因素，合理確定村級(jí)留地中二三產(chǎn)業(yè)用地比例以及具體建設(shè)項(xiàng)目用地面積和建筑體量，維護(hù)實(shí)施村級(jí)安置留地的村際間土地收益的公平性和合理性。
要建立村級(jí)安置留地指標(biāo)結(jié)算制度，對(duì)安置留地指標(biāo)的核定、使用以及預(yù)支、調(diào)劑實(shí)行臺(tái)帳管理。安置留地臺(tái)帳可作為安置留地建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批的依據(jù)。
三、依法規(guī)范村級(jí)安置留地開(kāi)發(fā)利用
村級(jí)安置留地的開(kāi)發(fā)利用，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，由村民會(huì)議依法討論決定。實(shí)施具體建設(shè)項(xiàng)目的，其土地所有權(quán)性質(zhì)可保留農(nóng)村集體所有，辦理集體土地使用手續(xù)；也可通過(guò)征收變更為國(guó)有土地，辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地要按照節(jié)約集約用地的原則，正確引導(dǎo)村級(jí)安置留地建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)塊）、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，充分發(fā)揮資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，要采取積極靈活的土地處置政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)安置留地向“物業(yè)化”轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為業(yè)主經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃的安置留地利用方式，從而建立起運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
（一）對(duì)用于二產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的安置留地，各地要在開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)塊內(nèi)予以優(yōu)先安排，并可以全省工業(yè)用地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主或以土地使用權(quán)作價(jià)入股（出資）、出租方式與開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)或其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，以出租廠房等物業(yè)或以收取固定收益的方式獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
（二）對(duì)用于三產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的安置留地，可安排用于村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、敬老院、文體設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，但不得用于開(kāi)發(fā)建設(shè)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
（三）對(duì)因政府實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地出讓涉及村級(jí)安置留地的，應(yīng)予以征收。并在此基礎(chǔ)上按照本地經(jīng)營(yíng)性用地的平均出讓價(jià)格水平，給予相應(yīng)補(bǔ)償，或者回購(gòu)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的部分商業(yè)、辦公用房返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以實(shí)現(xiàn)安置留地返還收益的“物業(yè)化”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)惠可靠的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)源。
（四）對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)且擬撤村建居的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可按照拆舊建新的原則將安置留地用于統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)民公寓，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用。嚴(yán)禁將安置留地以宅基地形式分配到戶。
（五）對(duì)確因規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、項(xiàng)目引進(jìn)等原因造成安置留地?zé)o法開(kāi)發(fā)利用，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受財(cái)力、物力和人力等因素限制自動(dòng)要求
放棄安置留地的，市、縣（市、區(qū)）政府可以貨幣形式回購(gòu)安置留地。具體回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，各地可按照本地區(qū)平均土地收益水平以及財(cái)政支付能力確定。
四、正確引導(dǎo)村級(jí)安置留地收益管理和使用
村級(jí)安置留地收益屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他任何單位不得截留或變相截留。村級(jí)安置留地收益的使用事宜，必須由村民會(huì)議依法討論決定，主要用于被征地農(nóng)民基本生活保障、安置留地項(xiàng)目及村公益設(shè)施的建設(shè)。
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